近日，基金会中心网、社会科学文献出版社共同发布了《基金会绿皮书：中国基金会发展独立研究报告（2017）》。

本书利用基金会中心网采集的最新年报数据，对中国基金会2015年的发展状况进行了系统、全面的分析。本书主要包括三个部分：第一部分是主报告，分析了我国基金会的数量、治理结构、人力资源、资产、收入、支出和组织建设等方面的情况。值得一提的是，这是基金会绿皮书出版以来，首次披露我国基金会的治理结构和组织建设状况，也是本书的亮点之一。本年度报告的另一个亮点是，首次尝试就每一个专题分类型进行比较分析，以期通过细致的分类分析为读者提供更加翔实且直观的数据信息，呈现以往研究中不易察觉的新发现。第二部分是专题报告，重点分析了当下我国基金会发展的热点问题，详细展示了我国家族基金会与社区基金会发展的最新动态。第三部分是案例分析。本书选择了5家具有代表性的资助型基金会进行了案例剖析，深入分析我国不同类型的资助基金会管理的流程和资助管理的方式方法。在最后的附录中，我们将2015年基金会资产、收入、公益事业支出等方面排名前列的基金会及其情况进行了明细列表。

总的来看，2015年中国基金会进一步快速发展。在数量方面，新成立的基金会多达685家。到2015年底，中国非公募基金会数量已经达到公募基金会的两倍之多。在治理结构方面，中国基金会的平均理事会规模为11人。随着注册层级升高，基金会的理事会规模逐渐增大，且公募基金会的理事会规模显著大于非公募基金会。在人力资源方面，我国基金会的人力资源总体比较匮乏，超过一半的基金会的全职员工数量不足5人。在资产方面，2015年超过60%的基金会净资产低于1000万元，83.28%的基金会2015年总收入在1000万元以下，87.93%的基金会2015年公益事业支出在1000万元以下。在组织建设方面，截至2015年底，仍然有八成基金会还未建立党组织。

迄今为止，我国家族基金会数量还非常少，不到100家，且大多数规模比较小，与发达国家还有很大的差距，是未来我国基金会需要大力发展的方向。目前，我国家族基金会的理事会成员规模平均为9.29人，女性理事会成员的比例大约为25%，理事的平均年龄为54.6岁。2015年，有详细信息的家族基金会的平均净资产规模为1.08亿元，每家基金会的总收入平均为4331万元，其中捐赠收入占85.51%。从社区基金会的情况看，我国社区基金会的数量也不多，规模非常小。根据基金会中心网的统计，全国仅有136家，但近年来的增长速度非常快。目前，我国社区基金会的理事会成员规模平均为9人，女性理事会成员所占比例大约为22%，理事的平均年龄为48岁。

近年来，我国基金会行业出现的一个新趋势是资助型基金会正在逐步成长。不过，从个案调研情况看，我国资助型基金会无论在资助理念、资助方式，还是资助管理的流程与标准方面都存在很大差异，各有各的特色。

总之，2015年，我国基金会出现了一些新特点和新趋势。自下而上、基层的基金会正在快速发展，不同类型基金会之间的差距正在逐步缩小，基金会整体发展势头良好。但是，需要指出的是，基金会在治理结构和人力资源等方面仍有许多需要进一步完善的地方。奋进正当其时，我们坚信，伴随着《慈善法》出台的东风，中国基金会行业一定会日益走向繁荣。

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《基金会绿皮书：中国基金会发展独立研究报告（2017）》

邓国胜 陶泽 主编

出版时间：2018-01

2015年中国新成立基金会685家，基金会的总量继续快速增长

一、基金会数量继续快速增长，市县级基金会增长加速

（一）不同类型基金会的数量概况

1.基金会总量与增量均创新高

截至2015年12月31日，我国境内可收集到信息的基金会的数量为4943家。比2014年同期增长16%。可以看出，2004年前，基金会数量呈现平稳上升的态势，但是增长幅度有限。2004年《基金会管理条例》出台后，基金会数量出现了飞速增长的趋势，数量由2004年的不足1000家快速增长到至2015年的近5000家。这说明，2004年《基金会管理条例》的修订出台对基金会的发展起到了“催化剂”的作用。

2.地域分布分析

数据显示，截至2015年12月31日，我国境内基金会分布数量最多的前三个省份分别是广东（672家基金会，占基金会总数的13.59%）、江苏（555家基金会，占11.23%）和浙江（444家基金会，占8.99%）。基金会数量最少的三个省份为新疆（44家基金会，占0.89%）、青海（31家基金会，占0.63%）和西藏（16家基金会，占0.32%）。总的来看，东部经济发达地区的基金会数量较多，西部欠发达地区的基金会数量较少。

3.注册层级分析

数据显示，截至2015年12月31日，我国境内基金会中共4943家基金会披露了注册层级信息，其中，民政部注册的基金会共208家，占总数的4.21%。省级民政部门注册的基金会共3969家，占总数的80.30%。市级民政部门注册的基金会共600家，占总数的12.14%。县级注册的基金会共166家，占总数的3.36%。可以看出，中国大部分基金会是在省市级民政部门进行注册的。

4.公募基金会与非公募基金会比较分析

数据显示，截至2015年12月31日，我国境内基金会中，共4937家基金会披露了募款资格类型信息，其中，非公募基金会共有3396家，占总体比例的68.79%。公募基金会为1541家，占31.21%。非公募基金会的数量约为公募基金会的两倍多。

（二）不同类型与特征的基金会数量比较分析

1.公募基金会与非公募基金会的注册层级比较分析

从公募基金会和非公募基金会的注册层级比较来看，相似的是，无论是公募基金会还是非公募基金会均在省级注册较多，分别是1385家和2583家，占总数的89.88%和76.06%。不同的是，对于非公募基金会而言，注册层级为市级基金会的排第二，有560家，占16.49%；而对于公募基金会而言，注册层级为全国性基金会的排第二，有91家，占5.91%。县级基金会在公募基金会和非公募基金会中占比均非常小。

2.不同类型基金会的注册层级比较分析

总体来看，各个类型的基金会在省级层面注册的数量都是最多的。从不同层级来看，每个层级注册数量最多的都是独立基金会，这很大程度上源于独立基金会总数相比其他类型的基金会更多。在县级基金会中，数量排名前三的分别是独立基金会（60家）、系统基金会（35家）和学校基金会（20家）。县级基金会中只有1家家族基金会，并没有慈善会性质的基金会。市级基金会中，数量排名前三的分别是独立基金会（324家）、企业基金会（101家）和系统基金会（69家），数量最少的是慈善会性质的基金会，只有2家。省级基金会中，数量排名前三的分别是独立基金会（1560家）、系统基金会（1168家）和学校基金会（573家），数量最少的是社区基金会，有51家。全国性基金会中，数量排名前三的分别是独立基金会（97家）、企业基金会（43家）和系统基金会（39家）。

3.地方和全国性基金会的公募与非公募比较分析

截至2015年12月，我国境内共4922家基金会披露了运作地域和募款资格类型信息。其中，非公募基金会为主要类型，且相比全国性基金会，在地方性基金会中，非公募基金会的占比更大。具体而言，地方性基金会中，非公募基金会共有3272家，占地方性基金会的比例为69.40%；公募基金会共有1443家，占地方性基金会的比例为30.60%。在全国性基金会中，非公募基金会共有113家，占总数的54.59%；公募基金会有94家，所占比例比非公募基金会略低，为总数的45.41%。

4.公募基金会和非公募基金会的属性类型比较分析

在我国的非公募基金会中，超过一半为独立基金会，共有1680家，占总数的50.25%。其次是学校基金会和企业基金会，分别为653家和649家，占比分别为19.53%和19.41%。数量最少的是慈善会性质的基金会和家族基金会。

在公募基金会中，系统基金会占绝对多数。在已披露其属性类型信息的1530家公募基金会中，共有1102家系统基金会，占总数的72.03%。独立基金会共361家，占总数的23.59%。家族基金会、学校基金会、社区基金会、企业基金会的数量都不超过10家。

二、基金会理事会规模不大，女性理事比例偏低

总体来说，截至2015年12月31日，我国境内基金会中，共3597家披露了其理事会成员数量信息。其中，基金会平均理事会成员数量为11.39人，中位数是9人。

从理事长性别来看，理事长为女性的基金会共有782家，远远少于理事长为男性的基金会（2689家）。理事长为女性的基金会的理事会成员数量平均为10人，而理事长为男性的基金会的理事会成员数量平均为11.81人。

从秘书长性别来看，秘书长为女性的基金会共有914家，少于秘书长为男性的基金会（1786家）。秘书长为女性的基金会的理事会成员数量平均为10.40人，而秘书长为男性的基金会的理事会成员数量平均为11.21人。秘书长为男性的基金会的理事会规模要大于秘书长为女性的基金会。

公募基金会的平均净资产正增长，非公募基金会的平均净资产负增长

（一）2015年基金会净资产概况

截至2015年12月31日，我国境内基金会中，共3779家披露了净资产数据信息。其中，63.27%的基金会净资产在1000万元以下，30.85%的基金会净资产在1000万元至1亿元之间，只有5.87%的基金会净资产在1亿元以上。由此可见，中国基金会绝大多数是资产规模在1000万元以下的小型基金会。平均来看，基金会的净资产规模为3060万元，中位数为582万元，基金会资产之间差异较大。在3779家基金会中，净资产最多的为清华大学教育基金会，其净资产高达51.73亿元，净资产最少的为中国治理荒漠化基金会，其净资产为-686万元。

（二）2015年基金会平均净资产增长情况分析

相比2014年，2015年我国基金会总的净资产增加了，不过其原因在于基金会的总量增加了。2015年，我国新成立的基金会多达685家，基金会总量的持续增长导致我国基金会总的净资产也持续增长。然而，从每家基金会的平均净资产情况看，2015年，我国基金会平均净资产下降了2.86%。导致基金会平均净资产下降的原因，主要在于新成立的基金会平均净资产较少。近年来，我国新成立的基金会大多数是市县级的基金会、非公募基金会，其净资产规模相对较小、增长率较低，这使得整个基金会行业的平均净资产有所下降。事实上，如果排除新成立的基金会因素，仅比较原有基金会，其平均净资产还是有一定的增长。也就是说，虽然我国基金会的总净资产体量在增加，但整个基金会行业的平均净资产是有所下降的。

具体而言，从地域分布看，中部地区基金会的平均净资产增长率最高，为4.08%。西部地区和东部地区基金会的平均净资产增长率均为负值，分别是-4.26%、-3.54%。

83.28%的基金会总收入低于1000万元，东西部差距扩大

（一）2015年基金会收入概况分析

截至2015年12月31日，我国境内基金会中，共3779家披露了总收入数据信息。其中，83.28%的基金会的总收入在1000万元以下，14.82%的基金会的总收入在1000万至1亿元之间，只有1.91%的基金会的总收入在1亿元以上。由此可见，中国基金会绝大多数总收入比较少，在1000万元以下，只有72家基金会2015年总收入超过1亿元。平均来看，基金会的2015年总收入平均值为1220万元，中位数为179万元，基金会总收入之间差异较大（标准差为7920万元）。在3779家基金会中，总收入最多的为中国癌症基金会，其总收入高达30.43亿元，总收入最少的为-11万元。

（二）2015年基金会总收入增长情况分析

相比2014年总收入，2015年我国基金会的总收入有所增长，但这主要是因为2015年我国新成立了685家基金会，基金会总量的增加导致基金会总收入持续增长。然而，具体到平均每家基金会的总收入，则比2014年略有下降，平均总收入的增长率为-5.43%。其原因在于，我国以往基金会以民政部登记、省级登记为主，基金会无论是净资产，还是总收入都比较高，而新成立的基金会主要以市县级基金会为主，其总收入相对较低，这样拉低了整个基金会行业的平均总收入水平。

具体而言，从地理分布来看，东部、中部、西部地区基金会平均总收入增长率皆为负。其中平均增长率最低的为西部地区的基金会，其平均总收入增长率为-11.63%，平均增长率最高的为中部地区基金会，也只有-5.12%，东部地区基金会平均总收入增长率为-7.72%。

数据显示，东部地区的基金会总收入规模最高，平均为789万元，其次是西部地区，平均为608万元，最低的为中部地区，平均为500万元。2015年收入最多的基金会出现在东部地区，收入最少的基金会出现在西部地区。从个体差异来看，东部地区基金会收入的个体间差异远高于中部地区和西部地区。具体而言，东部地区总收入在1亿元以上的基金会的绝对数量（29家）和相对占比（1.24%）都显著高于中部和西部地区。中部地区只有1家基金会2015年收入在1亿元以上，西部地区有4家基金会的2015年收入在1亿元以上。三个地区总收入在1000万元以下的基金会的比例均在80%以上,其中中部地区最大，为89.35%。总的来说，中部地区和西部地区在2015年总收入上差距不大，东部地区基金会2015年总收入相对较高。另外，需要指出的是，部分基金会在民政部注册，因此这些基金会并未纳入东部、中部、西部的统计中，同时还有一部分基金会注册地信息缺失。这部分基金会共有371家，其平均收入为5830万元，远远高于东部、中部和西部的任何一个地区。

我国家族基金会的数量少、规模小，与发达国家有很大差距，是未来中国基金会领域需要重点发展的对象

一、中国家族基金会数量少、增长缓慢

截至2016年底，我国共有家族基金会77家，占所有基金会总数的1.3%。其中，2016年新成立家族基金会4家，年增长率较前几年有所下降。自2004年《基金会管理条例》出台以来，家族基金会数量增长最多的年份是2014年，新增9家家族基金会；其次是在2010年、2011年、2012年、2013年、2015年，各新增6家。

从发起人身份上看，较早的家族基金会主要是文化名人、爱国华侨发起的，如注册于1984年的潘天寿基金会、1986年的福建省泉州贤銮福利基金会等。随着经济的发展、财富的增加和家族基金会数量的增长，名人效应逐渐减弱。名人发起的家族基金会的比例在2004年占家族基金会总量的68.7%，直到2012年，这一比例尚无明显下降，但从2013年开始迅速下降，到2016年，名人发起的家族基金会占家族基金会总数的46.7%。

从基金会的募款资格上来看，这些家族基金会均为非公募性质，尚无申请公开募捐资格的基金会。

二、平均理事会规模9.29人，平均年龄54.6岁

在77家家族基金会中，有62家披露了理事会相关的信息，占总数的80.5%。类似的，披露监事会信息的家族基金会占总数的79.2%，其余并未披露。

在披露了理事会信息的家族基金会中，理事会成员人数平均为9.29人，最少的有4人，最多的有25人。其中，女性理事会成员的总数为144人，男性为432人，男女比例为3∶1，女性理事会成员所占比例明显小于男性。但是，相比之下，理事长和秘书长的性别差异要小得多。在理事长中，男性与女性的比例为2∶1，也就是说，相对于女性担任家族基金会理事会成员的比例，女性担任理事长的比例还是比较高的。类似的，女性担任家族基金会秘书长的比例也较高，在45份提供了秘书长性别数据的家族基金会中，有33.3%的秘书长为女性，男女比例为2∶1。在年龄方面，理事长和秘书长的平均年龄分别约为59岁和53岁，理事会成员的平均年龄约为55岁。

三、平均净资产较高，保值增值能力相对较弱

2015财务年度，全国77家家族基金会中有59家提供了净资产方面的信息，其净资产总额为63.55亿元，占当年年度所有基金会净资产总额1193亿元的5.33%，平均净资产为1.077亿元，发展前景不容小觑。去除缺失值后，按注册年份统计，可发现除2010年有较大幅度的增长以外，家族基金会净资产增长相对平稳，家族基金会净资产的增长速度与其数量的增长速度基本持平。2010年的大幅度增长主要来自河仁慈善基金会，其净资产为28.28亿元。此外，2016年新成立的家族基金会无法提供2015年的净资产信息，因此，2015年、2016年的净资产数额持平。

四、项目主要分布在教育、贫困和文化领域

家族基金会的受益群体多数无特定指向，所涉及的行业领域也非常广泛，前三大领域分别是教育领域（66.2%）、贫困领域（35.1%）和文化领域（19.5%）；其次为老年人领域（16.9%）、安全救灾领域（16.9%）、医疗领域（13%）、艺术领域（11.7%）、青少年儿童领域（7.8%）、环境领域（6.5%）、健康领域（6.5%）、公益事业发展（5.2%）、创业就业领域（3.9%）、社区发展（3.9%）、农业领域（2.6%）、公共服务（2.6%）、残疾人（2.6%）等领域。

在具体的资助方式上，家族基金会最常见的运作方式是项目服务（76个项目）和直接资助受益人（68个项目），而通过第三方进行资助的项目比例最低，仅有33个项目（18.6%）。但是，与项目支出总额进行比较之后，发现33个项目的支出总额为1.51亿元，均值为457.58万元；而76个服务型项目的支出总额为1.95亿元，均值为256.58万元；68个直接资助受益人的项目支出总额为1亿元，均值为147.06万元。也就是说，从均值来看，资助第三方的项目资金支出额要比资助受益人和开展项目服务的资金支出额高得多。

2017年初我国共有社区基金会136家，但近年增长速度非常快

截至2017年2月，我国共有社区基金会136家，占所有基金会总数的2.29%。其中，最早的社区基金会出现在福建——成立于1991年的南安市芙蓉基金会。其余大部分社区基金会在近两三年内成立，组织年龄平均不满三年。其中，2014~2017年成立的社区基金会有100家，占社区基金会总数的73.5%，仅2017年前两个月注册的社区基金会就有28家，与2015年、2016年全年的数量相当。

社区基金会短期内“井喷式”增长，或与我国多个城市近期出台政策大力推动社区基金会的发展有关。例如，上海市最早的社区基金会注册于2010年，截至2014年，全市仅有4家社区基金会，2015~2017年，共成立51家社区基金会（2015年18家、2016年18家、2017年1~2月15家），跃居全国社区基金会数量排名首位。从上海、广东两个社区基金会数量最多的省市数据来看，2012年以后，每年的社区基金会数量几乎都要翻一番，平均年增长率为73.56%。

作为社会治理的创新机制，社区基金会主要在推动社区自治、开展社区营造、参与社区治理等地方性层面发挥作用。与基金会价值与功能的定位相关，社区基金会均为地方性基金会，注册层级也均在县、市、省级等民政部门，到目前为止，没有在民政部注册的社区基金会。作为区域性组织，136家社区基金会中，只有成立于2013年的上海洋泾社区公益基金会和成立于2016年的深圳市宝安区燕川社区基金会为地方公募性基金会，其余均为非公募性质。

总体上，社区基金会的注册资金规模并不大，从所掌握的数据来看，有69家社区基金会的注册资金为200万元以下，占总数的50.7%，去除29家社区基金会的缺失值后，占64.5%（有效百分比）。注册资金在200万~300万元之间的社区基金会有9家，300万~400万元之间的社区基金会有7家，400万~500万元，以及500万~600万元之间的社区基金会各有9家，600万元以上的社区基金会有3家。