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基于公共价值的全面预算绩效管理研究

作者:朱美丽 著 出版时间:2020-03

定       价
¥88
页数:256
书号:978-7-5201-6134-3
关键词:公共价值|预算绩效管理|财政收支
开本:16
装帧:平装
内容简介

本书从理论层面论证了预算绩效管理的过程以创造公共价值为目标,并分析了公共价值对于预算绩效管理改革的应然性与公共价值视角下预算绩效管理的新特征;从实践印证角度分析国内外预算绩效管理前沿探索的发展趋势,印证了将公共价值导入预算绩效管理的适用性;最后设计了基于公共价值的全面预算绩效管理改革思路、管理流程、指标体系与支持能力的建设路径,并提出相关对策建议,为预算绩效管理更好地回应与满足公共需求、创造更多的公共价值提供理论支撑。

作者简介

朱美丽,厦门大学管理学博士,清华大学社会科学学院经济学研究所博士后,国务院发展研究中心助理研究员。

目录

第一章 绪论1

  第一节 问题的提出2

  第二节 研究综述7

  第三节 核心概念界定29

  第四节 研究设计37

第二章 我国预算绩效管理的发展演变及现实挑战42

  第一节 预算绩效管理的发展历程42

  第二节 预算绩效管理发展的成效及不足47

  第三节 预算绩效管理面临的挑战55

第三章 全面预算绩效管理的核心目标是创造公共价值67

  第一节 传统理论视角下的预算绩效管理67

  第二节 公共价值理论运用于预算绩效管理的应然性69

  第三节 基于公共价值的预算绩效管理特征剖析71

第四章 西方国家绩效预算发展的新趋势:公共价值导向74

  第一节 国际组织推动公民导向的新一代绩效预算74

  第二节 英国以公共价值框架统领绩效预算改革79

  第三节 法国从公民角度评价预算绩效86

  第四节 美国绩效预算发展的公共价值导向分析89

  第五节 其他国家绩效预算发展的公共价值导向佐证97

  第六节 国外绩效预算发展的公共价值导向解读104

第五章 我国预算绩效管理的公共价值管理萌芽及典型案例107

  第一节 逐步强调公共价值的预算绩效目标管理107

  第二节 更注重公共性的职能转变:河北省预算绩效管理探索142

  第三节 以数据平台推动公众参与:河南省焦作市预算绩效管理实践147

  第四节 以预算全公开调动多方参与:广州市预算绩效管理探索148

  第五节 人大主导多方参与:上海市闵行区预算绩效管理探索157

  第六节 其他地方政府预算绩效管理探索164

  第七节 我国预算绩效管理发展的公共价值导向解读166

第六章 基于公共价值全面实施预算绩效管理框架设计168

  第一节 预算绩效管理所追求的公共价值类型分析168

  第二节 全面实施预算绩效管理的价值定位170

  第三节 基于公共价值的全面预算绩效管理循环框架172

  第四节 全面实施预算绩效管理的价值管理机制175

  第五节 基于公共价值全面实施预算绩效管理的具体思路176

第七章 基于价值链的预算绩效管理的全流程再造179

  第一节 预算绩效的价值链分析179

  第二节 共识导向的预算绩效管理流程再造180

  第三节 以公共价值为导向推进绩效目标管理194

  第四节 以公共价值为导向的全过程绩效运行跟踪监控202

  第五节 建立预算绩效价值链再造的保障机制203

第八章 基于公共价值全面实施预算绩效管理的方法和指标体系205

  第一节 公共价值指引下评价指标体系设计的原则与方法205

  第二节 “公共价值-政府规划-绩效目标”部门绩效管理指标体系206

  第三节 设立公共价值导向的绩效标准体系208

  第四节 项目绩效管理与监督的方法和指标体系208

  第五节 部门整体支出绩效评价指标体系213

  第六节 政策绩效评价指标体系215

第九章 实现公共价值的全面预算绩效管理能力建设路径216

  第一节 通过评价不断提升公共部门绩效管理能力216

  第二节 提升绩效领导能力,减少价值冲突217

  第三节 增强预算绩效透明度,促进公共价值实现218

  第四节 构建协同机制,减少绩效价值损失219

结语223

参考文献225

附录一 地方财政预算绩效管理现状调查问卷232

附录二 英国公共价值框架演变及基本原理240

附录三 调研提纲248

索引253

后记255



图目录

图1-1 研究技术路线41

图2-1 预算绩效目标层级分析52

图2-2 被访者在预算绩效管理改革中的参与程度58

图2-3 被访者认为开展预算绩效管理改革的最初目的58

图2-4 被访者对预算绩效管理重要程度的看法59

图2-5 被访者对预算绩效评价指标定义、计算方法的清楚程度60

图2-6 被访者认为预算绩效管理存在问题最多的环节60

图2-7 被访者认为当前预算绩效管理的有效程度61

图2-8 被访者认为当前预算绩效管理按照政策规定执行的程度61

图2-9 被访者认为预算绩效管理能按政策规定执行的原因(多选题,最多选三个)62

图2-10 被访者认为预算绩效管理未能按政策规定执行的原因(多选题,最多选三个)62

图2-11 被访者认为当前预算绩效管理改革面临的难题(多选题,最多选三个)63

图2-12 被访者最希望获得的外部支持(多选题,最多选三个)63

图2-13 被访者认为预算绩效管理改革成功的标准(多选题,最多选三个)64

图2-14 被访者认为当地预算绩效管理改革取得的最大成绩64

图2-15 被访者认为推动预算绩效管理改革的最大意义65

图2-16 被访者对不同考核之间的重复度的看法65

图2-17 被访者对预算绩效管理工作是否增加了工作负担的态度66

图4-1 英国伯明翰市公共价值链模型85

图4-2 萨默维尔市绩效预算基本框架95

图4-3 加拿大枫树岭市预算过程103

图5-1 绩效评价职责分工及开展方式116

图5-2 绩效目标管理流程117

图5-3 广东省纳入部门预算财政支出项目绩效目标管理流程118

图5-4 广东省不纳入部门预算财政支出项目绩效目标管理流程118

图5-5 海南省项目绩效目标确定流程124

图5-6 2017年度杭州市市直单位绩效考核目标公示情况139

图5-7 传统预算管理框架和绩效预算管理框架对比144

图5-8 三级绩效目标与指标编制144

图5-9 规范的绩效预算管理结构145

图5-10 预算项目全程跟踪管理流程146

图5-11 广州市三级绩效目标体系151

图5-12 广州市预算绩效指标框架示意152

图5-13 2010—2018年广州市区级财政绩效预算管理开展情况153

图5-14 广州市预算三审流程154

图5-15 闵行区预算绩效管理及绩效评价示意158

图6-1 基于公共价值的全面预算绩效管理定位模型171

图6-2 基于公共价值的全面预算绩效管理循环框架173

图7-1 公共支出绩效管理整体流程180

图7-2 从制定体现公共价值的政府愿景到政府战略规划流程182

图7-3 从政府战略规划到部门绩效目标流程182

图7-4 从部门绩效目标到项目绩效目标流程183

图7-5 预算部门自主提供对标流程184

图7-6 项目绩效目标申报管理流程185

图7-7 竞争性资金分配流程188

图7-8 项目事中绩效跟踪流程188

图7-9 项目绩效评价流程189

图7-10 部门整体支出绩效评价全流程191

图7-11 多元评价主体(以教育部门为例)192

图7-12 政策评价框架193

图7-13 引入第三方机构开展政策评价流程193

图7-14 基于公共价值的绩效目标体系197

图8-1 部门整体支出绩效评价框架214

图9-1 项目预算绩效管理全过程公开219


表目录

表1-1 项目支出绩效评价共性指标体系框架13

表1-2 部门整体支出绩效评价共性指标体系框架14

表1-3 地方财政管理绩效综合评价内容16

表1-4 新公共管理与公共价值管理的区别21

表2-1 中国预算绩效管理政策演变42

表4-1 新一代绩效预算框架75

表4-2 英国公共价值框架简述80

表4-3 使用公共价值框架进行评估的指导方法82

表4-4 法国预算计划中使用的绩效指标的演变87

表4-5 加拿大绩效目标框架体系100

表4-6 枫树岭城市价值观101

表5-1 预算绩效目标管理相关法律法规演变108

表5-2 地方政府预算绩效目标制度建设进展111

表5-3 浙江省预算绩效管理规范性文件(部分)112

表5-4 广东省预算绩效管理的规范性文件(部分)113

表5-5 河北省部门职责—工作活动绩效目标、绩效指标和评价标准文本格式120

表5-6 河北省预算追加项目绩效申报表121

表5-7 某河道治理项目逻辑模型124

表5-8 某教育项目绩效框架样本125

表5-9 海南省部门整体支出绩效评价指标体系评分126

表5-10 浙江省部门整体支出绩效目标申报表133

表5-11 项目绩效目标136

表5-12 部门绩效评价指标得分138

表5-13 2017年度杭州市市直单位绩效考核目标139

表5-14广州市预算绩效管理制度建设进程150

表5-15 2013年闵行区绩效预算前评价指标体系159

表5-16 2014年闵行区绩效预算前评价指标体系160

表5-17 2013年闵行区绩效跟踪评价指标体系框架160

表5-18 闵行区绩效预算后评价指标体系162

表5-19 闵行区绩效评级评分标准163

表6-1 基于公共价值的全面预算绩效管理与传统预算绩效管理的区别172

表7-1 以目标为导向的项目申报表186

表7-2 绩效目标准文本198

表7-3 部门整体支出目标申报表范本200

表8-1 教育部门预算绩效管理指标体系207

表8-2 项目绩效目标评审指标体系209

表8-3 项目绩效监控评价指标体系210

表8-4 项目绩效评价指标体系212

表8-5 部门整体性支出绩效评价指标体系214

表8-6 教育综合性政策绩效评价指标体系215


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