前言／1

第一章　中国城镇化进程和未来发展趋势／1

　　一　城镇化发展进程及未来趋势／3

　　二　关于城镇化政策／5

第二章　中国工业化和城镇化的土地低成本路径／17

　　一　非体制约束下的农村工业化与小城镇／19

　　二　基于乡镇企业背景下的农村城镇化／20

　　三　农村集体土地开发权自20世纪90年代后期被逐步限制／27

　　四　土地财政走向中国城镇化的历史舞台／29

第三章　城镇化进程中土地管理制度的特征及演变／35

　　一　中国土地公有制是区别于其他国家的重要制度／37

　　二　土地“城市化”的制度演变／40

　　三　农村集体建设用地流转困难重重／53

第四章　中国特色的土地管理制度的积极影响／61

　　一　低成本土地是快速工业化和城镇化的基础／63

　　二　土地财政对城镇化的积极影响／66

第五章　土地管理制度在城镇化进程中产生的问题／73

　　一　征地制度引发的城乡社会矛盾在发生变化／75

　　二　土地指标的分配方式改变了我国城镇化的格局／80

　　三　政府低价征地导致用地模式粗放／87

　　四　土地出让模式影响城市功能的发挥／93

　　五　房地产成为城市的主导产业／103

　　六　城市债务问题日益突出／107

第六章　土地财政制度下的中国城市经营模式／111

　　一　城市政府的利益导向／113

　　二　经营城市的理念和制度性差异导致城市发展模式的不同／117

　　三　城市的经营和发展模式面临着严峻的挑战／124

第七章　土地管理制度转型和改革的思路建议／127

　　一　推进土地管理制度改革的必要性／129

　　二　当前土地管理制度改革面临的政策难点分析／131

　　三　土地管理制度改革的时机已经成熟／134

　　四　推进城镇化进程中土地管理制度改革的建议／137

附录

　　专题研究一　增减挂钩与指标交易／143

　　专题研究二　中国征地制度改革／163