2018年12月27日，南京特殊教育师范学院与社科文献出版社在北京共同举办了《残疾人蓝皮书：中国残疾人事业发展报告（2018）》发布会。

本书以官方发布残疾人事业相关数据为基础，对中国残疾人事业发展数据进行整理和分析，形成了对中国残疾人事业发展状况的基本判断，全面系统地展现了中国残疾人事业发展水平。通过构建残疾人事业发展指数，测算全国残疾人事业发展水平，勾画全国31个省（区、市）残疾人事业发展水平地图，提出了残疾人事业统筹协调发展的对策建议，对推进中国各地区残疾人事业发展具有重要的参考和指导作用。

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残疾人蓝皮书

中国残疾人事业发展报告（2018）

凌亢 主编;孙友然 白先春 副主编

2018年 11月/128.00元

信息技术开启视障人群新“视”界

根据2016年发布的《中国互联网视障用户基本情况报告》，在接受调查的1805个视障者中，约63%的被调查者认为互联网的价值非常大，仅有1%的被调查者认为互联网“可有可无”。由此可见，对视障者而言，互联网技术的采用或普及极其重要，在一定程度上改变了他们的生活，让他们的社交、娱乐和出行方式更加丰富。

视障者对互联网的需求，主要有社交需求，约78%的被调查者需要通过互联网逛论坛、聊微信和微博等进行社交；其次是听音乐、听/看新闻、玩游戏、看书、看视频等休闲娱乐需求，超过50%的被调查者均选择了这些需求。此外，随着收入的逐步提高，网购和互联网理财也日益成为视障者的重要需求。

基于互联网平台的网约车服务已经改变了视障者的出行方式，约有22%的被调查者尤其是青年群体使用滴滴、美团、神州等互联网打车软件出行，既解决了视障者现金支付时辨认纸币的困难，也有利于点到点的接送出行。从使用互联网打车软件的年龄分布来看，约63%的使用者年龄均在21~30岁之间，约21%的使用者年龄在31~40岁之间，仅有1%的使用者年龄在50岁以上，这与目前健全人使用互联网打车软件的年龄分布类似，年轻人更容易接受互联网等新兴信息技术和服务。

从视障者对读屏功能的依赖情况来看，智能化的读屏软件为视力残疾人上网提供了看世界的“眼睛”。约有83%的被调查者在操作手机和电脑时完全依赖读屏功能，约有14%的被调查者用眼睛看结合读屏功能操作手机和电脑。由于电脑客户端读屏软件研发和推广比较早，这也使得多数视障者使用电脑比使用手机时间长。然而，随着智能手机和移动互联网的推广普及，以及手机端信息无障碍体验的不断改善，特别是读屏软件通过语音助理，可便捷地打开各种应用程序聊天、导航、炒股、购物、阅读书籍，智能手机在视障人群的使用率将逐步提高。

视障者对我国互联网产品信息无障碍水平的评价较低，约66%的被调查者对我国互联网的信息无障碍水平评价一般，认为互联网服务基本或勉强能够使用，约有20%的被调查认为大部分互联网服务很难使用，仅有约11%的被调查者认为使用较为顺畅。视障人群这种较低评价的原因可能在于：一是的确有很多互联网服务的信息无障碍体验不太好，视障者根本无法使用；二是部分视障者对手机或者电脑操作不熟练，导致在操作互联网服务的时候遇到一些障碍，约60%的被调查者是自己摸索学会上网的，缺乏专业化的培训。随着各级政府机构对信息无障碍环境的重视，约有73%的被调查者认为我国互联网的信息无障碍水平相对于五年前或者十年前有明显进步，仅有15%的被调查者认为没有进步，这也反映了我国在政策层面和行业实践层面共同推动信息无障碍建设取得明显成效。

残疾人事业发展效果显著,854万残疾人得到基本康复服务

2017年是中国残疾人事业发展的关键一年，残疾人事业发展成效显著。根据《2017年中国残疾人事业发展统计公报》数据，有854.7万名残疾儿童及持证残疾人得到基本康复服务。全年共为244.4万人次的残疾人提供各类辅助器具适配服务，比2016年132.2万人次增加了112.2万人次。

残疾人事业专项彩票公益金助学项目为全国1.9万人次家庭经济困难的残疾儿童享受普惠性学前教育提供资助，比2016年增加了0.5万人次。各地对2971名残疾儿童给予学前教育资助，比2016年增加了364人。2017年，全国共有特殊教育普通高中班（部）112个，在校生8466人，比2016年增加了780人。残疾人中等职业学校（班）132个，在校生12968人，比2016年增加了1759人。全国有10818名残疾人被普通高等院校录取，比2016年增加1226人，增长了12.78%。

全国城乡持证残疾人就业人数为942.1万人，比2016年（896.1万）增加46万人。2017年城乡持证残疾人新增就业35.5万人，比2016年增加4.3万人。其中，城镇新增就业13.1万人，比2016年（9.3万）增加3.8万人；农村新增就业22.4万人，比2016年（21.9万）增加0.5万人。培训城乡残疾人62.5万人。2017年度，全国有保健按摩机构19257个，医疗按摩机构1255个。共培训盲人保健按摩人员20796名、盲人医疗按摩人员7217名；有54人和870人分别获得盲人医疗按摩人员中级和初级职务任职资格。

城乡残疾居民参加城乡社会养老保险人数2614.7万，比2016年增加244.1万人，年增长10.3%。残疾人托养服务工作稳步推进，残疾人托养服务机构7923个，比2016年增加1183个，年增长17.55%。有23.1万残疾人接受了托养服务，比2016年增加了2.7万人。接受居家服务的残疾人78万人。康复扶贫贴息贷款扶持2.1万农村残疾人。6692个残疾人扶贫基地安置10.5万残疾人就业，扶持带动21.8万户残疾人家庭。在各级政府和民政、残联等部门单位的共同努力下，残疾人“两项补贴”工作在全国迅速推开。2017年困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度已基本覆盖到县（市、区），2016年享受“两项补贴”残疾人约为1020万人次，2017年达到约2100万人次，2017年全年发放补贴资金近250亿元。

精准康复服务行动成效显著,四川省基本康复服务率位居全国前列

2015年下半年，中国残联提出精准康复服务理念。2016年6月，中国残联、国家卫生计生委、国务院扶贫办等三个部门联合提出《残疾人精准康复服务行动实施方案》，提出到2020年，80%以上有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务。2016年上半年，国家医改办出台《关于印发推进家庭医生签约服务指导意见的通知》，提出家庭医生签约服务重点覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群。根据《2016年中国残疾人事业发展统计公报》（残联发〔2017〕15号）显示，接受精准康复服务的视力残疾人有40.0万，接受精准康复服务的听力残疾人有18.5万，接受精准康复服务的肢体残疾人有135.7万，接受精准康复服务的智力残疾人有23.1万，接受精准康复服务的精神残疾人有62.6万。

2017年7月，中国残联出台《关于在残疾人精准康复服务行动试点培育地区推进残疾人家庭医生签约工作的通知》，提出开展家庭医生签约有利于解决各地基层残疾人康复工作力量不足的问题，是推进残疾人精准康复服务行动向基层延伸的重要机遇。2017年9月，国家卫生计生委和中国残联联合出台《关于做好残疾人家庭医生签约服务工作的通知》，提出要将推进残疾人家庭医生签约服务作为各级卫生计生部门基层卫生重点工作之一。全国许多省市积极制定适合本地的精准康复服务行动实施方案，完善配套政策、措施，开展工作部署、专业知识培训，有效推动了精准康复服务行动的实施。其中，山西、广东、重庆等地与卫生计生等部门联合制定、下发定点康复机构及评估机构管理办法、准入标准；山东、河南、河北、宁夏等地争取当地政府加大人工耳蜗、脑瘫等专项康复经费投入；辽宁协调财政厅等部门制定专项方案，明确各类基本康复服务项目的补贴标准和资金渠道；北京、上海等大力推进“互联网+”辅助器具服务，有效提升了辅助器具适配率与服务水平；陕西狠抓基层试点，培育可复制的工作经验；安徽残工委专门发文推广太湖县残疾人家庭医生签约经验；四川将精准康复服务行动与家庭医生签约及本地“量服”工作一体推进，残疾人基本康复服务率位居全国前列。

残疾人体育活动蓬勃开展，体育事业走向世界

中国残联、各省市区残联相继依托“残疾人健身周”“全国特奥日”“全国助残日”“国际残疾人日”等残疾人节日和时间节点，在社区、特教学校、机构大力组织和开展诸如残疾人轮椅大步走、肢残人轮椅马拉松健身赛、轮椅广播健身操比赛、残疾人冰雪体验、康复体育进家庭等形式多样、内容丰富、便捷、适宜的残疾人群众性体育健身活动，从而提高残疾人的身体素质和健康水平。通过竞赛、展示等活动加大残疾人参与力度，扩大残疾人群众性体育覆盖面和参与率，促进残疾人群众体育工作走向制度化和常态化发展。依照不同类别残疾人健身需求，推广轮椅广播操、轮椅柔力球、轮椅太极拳、轮椅哑铃操等适合残疾人身心特点的体育健身项目。通过“家庭关爱计划”加大体育扶贫力度，将康复健身体育器材、指导方法和服务送进重度且不易出户的残疾人家庭。2015年成功申办冬奥会和冬残奥会后，中国残联积极落实《冬季残奥项目振兴计划》，先后成功举办全国残疾人高山滑雪、单板滑雪、残奥冰球和残疾人冰壶锦标赛，实现中国冬季残奥会项目全覆盖。

在全面开展残疾人群众体育工作的同时，残疾运动健儿不断冲出亚洲走向世界，发挥为国争光自强不息的顽强拼搏精神。2016年，中国派出了有史以来规模最大的一支参加境外残奥会的代表团，308名运动员一共参加了里约残奥会17个大项的角逐，187名运动员在13个大项中获得奖牌，中国代表团获得金牌和奖牌数第一。2017年，中国代表团参加了在土耳其举办的第23届听障奥运会，获得14枚金牌，名列奖牌榜第五，取得了中国参加听障奥运会以来的最好成绩。在本届听障奥运会上，女子聋人自行车选手斩获中国代表团首次参加该项目比赛的一枚宝贵的金牌。2017年举办了23项全国残疾人体育赛事，共有3500多名运动员参赛，承办7项国际赛事，残疾人运动员先后在11项国际赛事中获得160个世界冠军，并派团参加了奥地利第11届世界冬季特奥会。

中国残疾人事业发展指数稳步提升

残疾人事业发展指数由生存保障、发展提升、服务支撑三大领域构成，而生存保障又包括康复、社会保障、扶贫三大要素，发展提升包括教育、就业、文化体育三大要素，服务支撑包括维权、组织建设、服务设施、信息化四大要素。

从全国层面来看，2016年，我国残疾人康复、社会保障、扶贫、教育、就业、文化体育、维权、组织建设、服务设施、信息化指数分别为74.8、72.2、65.5、70.7、72.1、34.1、73.3、81.8、75.2、52.2；残疾人生存保障指数为71.2，发展提升指数为63.6，服务支撑指数为70.3。2006-2016年我国残疾人事业发展呈现稳步上升的态势，残疾人事业发展指数由2006年39.7提升到2016年的68.4，提高28.7个百分点。

从地区层面来看，2016年，残疾人生存保障指数排名前十的省（市、自治区）：北京、重庆、天津、上海、浙江、江苏、山东、宁夏、广东、湖南；残疾人提升发展指数排名前十的省（市、自治区）：天津、北京、上海、浙江、江苏、福建、山西、辽宁、山东、四川；残疾人服务支撑指数排名前十的省（市、自治区）：上海、浙江、天津、北京、江苏、重庆、福建、甘肃、辽宁、广东；残疾人事业发展指数排名前十的省（市、自治区）：天津、北京、上海、浙江、江苏、重庆、山东、福建、宁夏、辽宁。

我国残疾人事业发展呈现稳步上升的态势，但不平衡不充分问题明显

2017年是中国特色残疾人事业建设进入新时期的关键一年。党和政府高度关注残疾人事业发展，残疾人事业已成为国家经济社会发展的组成部分，残疾人社会政策日益完善和精准，残疾人事业发展的支撑条件不断健全和完善，残疾人事业发展效果明显。

我国残疾人事业发展呈现稳步上升的态势，残疾人事业发展指数由2006年39.7上升到2016年的68.4，提高28.7个百分点，但总体发展水平还较低。残疾人生存保障指数2006-2016年间，由35.3上升到71.2，提升35.9个百分点，提升幅度较大，但整体发展水平还偏低。残疾人发展提升指数由2006年的48.9提升到2016年的63.6，提升14.7个百分点，相对于残疾人生存保障指数，其发展速度相对较慢。残疾人服务支撑由2006年的34.2提升到2016年的70.3，提高36.1个百分点，服务支撑水平提升速度相对较快。

虽然我国残疾人事业发展总体状况向好，但仍然存在一些问题，具体如下：歧视残疾人的社会环境仍然较为严峻，管理体制的条块分割影响残疾人事业发展，缺乏引导和鼓励社会组织参与残疾人事业的政策体系，残疾人事业法律的有效供给不足，执行力不强，残疾人事业政策的普惠程度不高，残疾人事业发展的不平衡不充分问题突出。

为了推进我国残疾人事业不断发展，提出以下对策建议：不断完善中国残疾人事业发展的顶层设计框架，明确和强化各级政府在残疾人事业中的具体责任，加强领导和统筹，推进地方政府落实残疾人基本公共服务，建立残疾人事业投入与财政收入水平同比例增长机制，加快推进残疾人公共服务均等化，加强残疾人权利的落实和监督，完善以家庭为特征的残疾人事业发展的社会支持体系，加强宣传教育，树立现代残疾人观念。