TPP为什么陨落
作者:社科文献 来源:社科文献 时间:2017-02-14
本书是综述国外智库有关TPP、“一带一路”、亚投行等问题的观点和态度的导读性书籍。本书作者在仔细研读国外战略智库发表的报告的基础上,聚焦TPP、“一带一路”和亚投行问题,对国外数十家智库的主要观点进行综述,旨在梳理自美国加入TPP以来,国外智库有关TPP、“一带一路”、亚投行等问题的观点和态度,帮助读者厘清TPP陨落的内外因素,以及国际社会对“一带一路”和亚投行态度的积极变化,以期更好地为“一带一路”和亚投行建设提供参考信息与资政服务,为我国应对后TPP时期的国际关系提供参考。
在长期的研究中,笔者感到TPP本身有着先天的局限与缺陷。而这决定了,其很难走远。
“TPP并非美国创始。甚至可以说,早期开始的时候,TPP的目标是要建立一个没有美国的跨太平洋的贸易集团。但一旦美国加入,TPP就完全变了样貌,演变成美国‘重返亚洲’的关键一步”。TPP作为历史上最大的地区贸易协议被奥巴马政府置于“重返亚太战略”的框架之下,成为其亚太战略的两大支柱之一,从一个侧面证明并决定了其政治意义大于经济意义,此其一。
2010年,中国从东盟进口开始超过美国从东盟进口,2005年中国对东盟的出口开始超过美国对东盟的出口。2000年,中国从东盟进口额为204亿美元,2015年为1703亿美元;同期,美国从东盟进口额分别为768亿美元、1463亿美元。2000年,中国对东盟出口额为159亿美元,2015年为2508亿美元;同期,美国对东盟出口额分别为384亿美元、679亿美元。对此,新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年指出,“改革开放以来,中国对东盟(亚细安)国家的经济贸易关系迅速发展,尤其是在建立了中国-东盟自由贸易区之后,中国和东盟经贸关系进入了一个黄金时期。中国和东盟关系的迅速发展,改变了中美两国在东盟的平衡局面,局势开始向有利于中国的态势发展。不过,应当指出的是,中国和东盟发展关系,并没有任何意图要排斥美国或者其他任何国家。一个明显的例子就是日本和韩国各自在东盟区域和中国的竞争。竞争的结果是,中国、日本和韩国各自和东盟形成了10+1机制。美国在东盟经济影响力的‘消退’,主要还是美国本身的因素,而非中国或者其他因素”。郑永年先生的这个分析,道出了TPP的第二个先天缺陷。
冷战结束后,“苏联解体,美国成为唯一霸权。这应当说是美国霸权的顶峰,其影响力达到世界的各个角落。当时,除了欧盟,没有任何一个国家同美国竞争苏联和东欧共产主义解体之后所出现的巨大国际权力空间,而欧盟和美国同属西方阵营,并不构成真正的竞争关系。可惜的是,美国在成为唯一霸权之后,其权力缺失制约,开始犯重大的战略错误。美国想‘终结历史’,通过把西方式民主自由推广到全世界,从制度上确立美国一霸天下。在这个过程中,美国武力开路,发动海湾战争,在南欧拓展民主空间。‘9·11’恐怖主义事件之后,美国又把战略重点转移到全世界范围的反恐战争”。“实际上,冷战之后,美国和东盟两者之间发展和深化关系,缺少实质性的动力”。为介入亚太事务,美国借用的TPP,存在一个战略选择上的不当,此其三也。
在经济层面,美国试图通过TPP的高标准,尤其是一些具体的条款(例如针对国有企业的条款)来制约中国,这种与邻为壑的思路和做法,是其第四个弊端。
第五个弊端是美国认为其“国内经济问题是中国造成的”,这本身就是一个伪命题。美国著名智库彼得森国际经济研究所11月21日发布的文章指出,“美国的贸易协定可能成为2016年总统选举经济上的第一个牺牲品。当选总统特朗普承诺重新就北美自由贸易协定进行谈判,甚至可能退出世界贸易组织。随着民主党领导人也在考虑党派的未来,他们同样质疑这些国际协定。美国现有的贸易协定建立于大萧条及第二次世界大战之后。理解它们如何保护美国经济、美国工人以及消费者是为了避免20世纪30年代错误政策的重演。全球化最近的发展已经导致一些美国人失去了工作,尤其是在总统竞选中支持特朗普的一些社区。尽管进出口毫无疑问极大地促进了美国经济整体的发展,但是这些收益并没有被合理分配。相关经济调查显示,中国对美国出口的激增是导致美国失业率上升的一个重要因素,但是只占到了1999~2011年制造业岗位损失的不到20%,其余80%是其他因素造成的。自动化的发展终结了很多蓝领工作岗位。并且在2008年金融危机之后,美国房地产繁荣结束,导致很多建筑工人失去了工作。在贸易争端上,布什政府的战略是将资源集中在更成熟的市场,当时美国在世界贸易组织将近半数的争议是针对加拿大、欧盟和日本的。美国担忧中国贬值其货币不合理地推动了中国的出口,但是直至2008年美国发起的争议才首次达成法律裁决,这已将近是中国正式加入世界贸易组织7年之后。与此不同的是,奥巴马政府几乎所有的贸易争议都是发生在与中国或者其他新兴经济体之间的。这些争议与‘重返亚太战略’一道,在经济迅速发展但代表性不足的地区扩展美国的影响力和经济机会”。当然,我们如果要罗列,还可以举出很多这方面的依据和例证,但限于篇幅,敬请读者在阅读本书的文章时思考。
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1 TPP为什么陨落:全球战略智库论TPP、“一带一路”和亚投行
2 国外智库看TPP(Ⅰ~Ⅲ)
3 国外智库看“一带一路”(Ⅰ~Ⅱ)
4 国外智库看“亚投行”
5 海丝列国志