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报告精读 | “一带一路”蓝皮书:“一带一路”建设发展报告(2018)

近日,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、中国社会科学院“一带一路”研究中心、中信改革发展研究基金会和社会科学文献出版社共同发布了《“一带一路”蓝皮书:“一带一路”建设发展报告(2018)》。


《“一带一路”建设发展报告(2018)》分总报告、国际合作篇、国内区域篇、专题篇,15个子报告组成。本年度报告具有两大亮点,一是报告的发布正值习近平主席提出“一带一路”伟大倡议五周年之际。从国际合作、国内区域发展、具体专题等方面对 “一带一路”建设新成就、新问题进行阶段性系统分析具有重要意义;二是报告作者团队具有层次高、专业强的特点。报告作者主要来自中国社会科学院、中国现代国际关系研究院、中国科学技术信息研究所、中国教育科学研究院、中国旅游研究院、南开大学、五矿经济研究院、青海省社会科学院、浙江省社会科学院、山东省社会科学院、湖北省社会科学院、上海对外经贸大学及亚美尼亚诺拉旺克科学教育基金会政策研究中心。


 中国俄罗斯东欧中亚学会会长、中国社会科学院“一带一路”研中心主任李永全研究员在总报告中指出,“一带一路”国际合作倡议提出以来,得到越来越多国家和国际组织的理解,其中包括的合作理念正在被广泛接受。中国以实际行动践行提出的合作理念,在发展战略对接过程中,合作伙伴的潜力正在被深入挖掘并形成一系列重要合作项目,造福沿线人民。 


总报告还指出,“一带一路”倡议的初衷是促进国内改革开放事业,促进中国余周边和世界各国的经济合作,不是参与所谓的地缘政治博弈。中国提出以共商、共建、共享原则建设“一带一路”,就是要继承和发扬“思路精神”,走出一条相遇相知、共同发展之路。换言之,“一带一路”就是通往人类命运共同体之路。


中国科学技术信息研究所党委书记赵志耘研究员在专题报告中提出,把“一带一路”建设好需要向创新要动力。“一带一路”科技合作应选好路径,以整体协同、模式高效、布局合理、保障有力的办法,实现到21世纪中叶建成“一带一路”创新共同体的近、中、远期战略目标。具体战略路径有:完善体制机制,加强创新治理能力;按需分类施策,着重提升合作效果;加强战略布局,构建创新之路骨干网络;加大投入力度,强化信息支撑能力。


中国教育科学研究院基础教育研究所所长陈如平研究员在报告中提出,自2016年7月教育部出台《推进共建“一带一路”教育行动》后,“一带一路”教育合作进入了实质性发展阶段,围绕“提质增效”的整体取向开展了多方面的工作,取得了六大方面的成效,即初步形成国家—地方—院校三级教育行动网络、通过政策沟通疏通教育合作渠道、国别研究得到充实、双向留学不断深化、合作办学形成新格局、科研合作更加紧密。


亚美尼亚诺拉旺克科学教育基金会政策研究中心主任卡莲·维拉尼扬看来,“一带一路”倡议是全球化趋势以及发展道路的替代选择。2013年中国提出丝绸之路经济带倡议后,中亚关系实现了飞跃式发展。


《“一带一路”蓝皮书:“一带一路”建设发展报告》是中国社会科学院“一带一路”研究中心精心打造的学术品牌,也是发挥智库职能、建言献策的重要成果。《“一带一路”建设发展报告(2018)》把握新时代新特点,着眼国内国际两大发展趋势,谋篇布局,高屋建瓴,集各家之所长,是从建设人类命运共同体高度研究“一带一路”的最新成果。


“一带一路”蓝皮书 “一带一路”建设发展报告(2018)(978-7-5201-2209-2)w

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《“一带一路”蓝皮书:“一带一路”建设发展报告(2018)》

李永全 主编 王晓泉 执行主编  

2018年3月


一带一路建设正在由“落地开花”到“根深叶茂”


一带一路倡议得到越来越多国家的支持,正在成为沿线国家发展的新机遇,越来越多的国家认识到,一带一路倡议不是地缘政治竞争的工具,不是政治倡议,而是经济合作倡议,是发展的机遇。相关统计数据显示,目前中国已经与“一带一路”沿线24个国家共同推进建设了75个境外经贸合作区,中国企业累计对沿线国家投资超过500亿美元,并为这些国家创造了近20万个就业岗位。而这些就业岗位的创造,有效抵御了发展中国家产业基础薄弱,承接全球产业链转移不足,投资匮乏影响经济结构转换的难题。中国在推动一带一路倡议建设过程中,聚焦于经济合作和地区发展,不谋求地区经济和安全的主导权,不主动介入地缘政治危机。坚持开放合作共赢的原则为一带一路建设提供平稳的地区环境。不能以中国的利益作为唯一诉求,充分考虑沿线国家的现实需要,尊重和照顾沿线国家及相关大国的合理关切,协调彼此利益分歧,最终实现中国与沿线国家共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。坚持共商共建和共赢的原则使得一批项目成功地在欧亚沿线国家落地生根。



机制化和制度化建设是一带一路建设未来工作的主要方向


首先,推动一带一路倡议的合作机制化建设。“一带一路”沿线国家国情迥异,发展水平参差不齐。受多种因素影响,地区经济融合发展程度较低,普遍存在的基础设施不完善日益成为制约经济和社会发展的一大因素。虽然中国提出一带一路倡议获得越来越多国家的认可,但是压力和风险也与日俱增。基础设施建设项目的特点是周期长收益低,随着项目建设的不断扩大,手动操作的难度越来越大,缺少机制化的合作难以复制。双边机制存在着风险评估和项目管理上的多样性问题,贸易自由化安排和融资渠道单一化和融资成本居高不下等问题已经暴露端倪。如何打造多边合作,符合国际经济惯例和规则的一带一路平台成为未来工作的主要内容。


其次,推动一带一路倡议下的贸易便利化建设。目前,我国与“一带一路”沿线国家共实施中国—东盟FTA、中国—新加坡FTA、中国—巴基斯坦FTA、中国—格鲁吉亚FTA共4项自由贸易协定(FTA),以及亚太贸易协定、最不发达国家特别优惠关税待遇2项优惠贸易安排,惠及19个国家。其中,中国—东盟FTA、中国—新加坡FTA和最不发达国家特别优惠关税待遇已完成降税进程,如东盟原产地的新鲜水果的关税税率从10%—30%降至0。据海关统计,2017年我国对“一带一路”沿线国家进出口7.37万亿元,同比增长17.8%,高于我国整体外贸增速3.6个百分点,占我国外贸总值的26.5%,其中出口4.3万亿元,增长12.1%,进口3.07万亿元,增长26.8%。但是,各种贸易壁垒仍然制约着贸易畅通的发展。特朗普掀起贸易战破坏了整个国际贸易秩序,可以说颠覆了原有的一些规则,给整个世界贸易投资形势带来了非常大的不确定性。未来,我们仍然要加强许多贸易便利化工作,维护多边贸易机制的稳定和发展。构建更加开放的合作格局,推动贸易便利化协定,深化沿线大通关合作,积极与有意愿的国家和地区商签自贸协定。降低国际贸易活动中的交易成本,从而促进货物、服务的自由流动。



展望2018年的机遇与挑战


2018年,部分“一带一路”沿线国家政局动荡态势可能会增强,相关国家政策持续性将受到影响;贫富分化导致极端民族主义抬头,对我企业的投资落地带来阻碍;中东地区的宗教冲突、欧洲及南亚地区的恐怖袭击、我国与周边国家的主权和权益争端、美俄大国的地缘博弈等都可能对我国顺利推进“一带一路”建设产生不同程度的负面影响。


继续扩大开放,坚持全球化方向不动摇。2018年,我们要构建以合作共赢为核心的新型国际关系,打造对话不对抗、结伴不结盟的伙伴关系。聚焦发展这个根本性问题,扎扎实实推进经济走廊建设,深化互联互通和产业合作,完善金融保障体系。打造开放合作平台,建设开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化。坚持创新驱动发展和绿色发展,建立多层次人文合作机制,建设更多民生项目,促进社会包容发展。


“一带一路”国际倡议提出五年来,得到了国内外广泛支持,被写入联合国大会决议和中国共产党党章。该倡议为世界经济摆脱长期低迷困境贡献了富含中国智慧的解决方案。“一带一路”国际倡议通过合作共赢理念和“共商、共建、共享”原则推动国际经济合作,激发合作各方的经济发展潜力,从而实现国际经济合作的可持续发展。通过“一带一路”项目的实施,越来越多的国家理解和认同“一带一路”国际倡议的精神内涵,对与中国在“一带一路”建设框架下开展合作日益积极。五年来,我们在“一带一路”建设项目上取得了喜人的早期收获,并且强化了国人与“一带一路”沿线国家开展互利合作的意识与信心,也强化了“一带一路”沿线国家与中国开展互利合作的意识与信心,这些对于中国和世界的发展都具有重大意义,为中国迈向社会主义世界强国奠定了基础。


当今世界并不太平,有的世界强国依然尊崇霸权主义、单边主义、强权政治,为一己私利不惜破坏世界贸易规则,阻碍世界经济发展。无论这些国家看似多么强大,其违背世界潮流的做法必然以失败告终。“一带一路”国际倡议立足于世界大势,将为中国与世界的发展带来光明前途。同时,我们也应看到,将世界经济治理体系由霸权主导变为“共商、共建、共享”会是一个激烈的博弈过程,共建“一带一路”将面临前所未有的诸多挑战。应对好这些挑战是中国智库的责任与使命。

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