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报告精读 | 2018年黑龙江蓝皮书:黑龙江社会发展报告

2018年2月5日,由黑龙江省社会科学院、社会科学文献出版社共同发布了2018年“黑龙江蓝皮书”:《黑龙江社会发展报告(2018)》《黑龙江经济发展报告(2018)》。


黑龙江蓝皮书 黑龙江社会发展报告(2018)(978-7-5201-2086-9)w

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《黑龙江蓝皮书:黑龙江社会发展报告(2018)》

王爱丽/主编  田雨/执行主编  王欣剑 王建武 张斐男/副主编 

2018年1月出版


《黑龙江社会发展报告(2018)》继续以千份随机抽样问卷调查和专题研究为依据,结合社会学理论和研究方法,以学者和专家的视角对2017年关系黑龙江省社会发展的诸多问题进行审视、分析和追踪研究,其中包括:居民生活、就业、教育、医疗、社会保障、人口、科技创新和生态环境等。并针对2017年社会建设多个热点焦点问题,如社会信任关系、社会心态、养老服务业融合发展、新型农业主体带动农村扶贫、党风廉政建设与反腐败、对俄经贸立法、“黑出租车”治理和快递业“放管服”政策效应等进行了专题研究。这些研究力图为政府部门全面深入了解省情、科学决策提供智力支持,同时努力为广大读者认识、了解、关注黑龙江社会发展和社会建设提供参考。



黑龙江社会发展进入了“新常态”,未来社会建设重点将面临根本转变


随着我国经济发展步入新常态,社会发展也进入了一个新常态,这一阶段的新特征被社会学家李培林定义为社会变迁和转型的“新成长阶段”。作为本书主编,黑龙江省社会科学院副院长、研究员王爱丽认为,当前黑龙江社会发展也进入了“新常态”,其特征为:


一是居民消费呈现阶段转折,社会建设的重点从“温饱”转变为“生活质量”的追求;

二是收入差距呈现阶段性转折,社会建设重点从 “收入持续增长”转变为“收入分配公平”;

三是城镇化发展呈现出阶段性转折,社会建设的重点从农民 “非农化”转化为“市民化”的追求;

四是人口结构呈现阶段性转折,社会建设的重点从 “人口数量红利”转化为“人口质量红利”的追求;

五是职业结构变动呈现阶段性转折,社会建设重点从优化就业结构转变为培育中产阶层的追求。

这些阶段性的变化特征,都决定了社会建设重点发生了转变,黑龙江社会发展同中国社会一样,开启了追求生活质量高、社会效益好、社会结构优、社会动力和社会活力充分释放的高质量社会的新征程。

(参见《黑龙江蓝皮书:黑龙江社会发展报告(2018)》序P2-3)



制约黑龙江社会建设的六大瓶颈因素


《黑龙江社会发展报告(2018)》指出,随着社会建设概念的提出,我们对社会建设的内涵和认识不断深化。通过学习习近平同志治国理政思想和十九大精神,习近平社会建设思想的内涵可以理解为至少包括以下四个方面内容:①社会建设要以共享发展为价值导向;②社会建设要以保障改善民生为基础;③社会建设要以创新社会治理为重任;④社会建设要以社会体制改革为动力。因此,要找出制约黑龙江社会建设的瓶颈因素,应该从这四个层面去思考、去研究、去审视。2017年,我们欣喜地看到黑龙江经济发展提质增效呈四年最好态势,社会发展指标出现了“新常态”特征,比如恩格尔系数低于30%提前步入变化拐点、城乡居民收入差距小于全国、城市化率高于全国、就业结构发生逆转等,但同时也看到,2017年黑龙江社会建设尚存在六大问题。


一是人均GDP位居全国后十位,社会发展水平短板凸显。2016年,黑龙江地区生产总值(GDP)总量居全国21位,人均GDP为40362亿元,位居全国22位,在东北三省一区中居于末位,并且相比2011年居17位、2016年居21位呈排名后移趋势。


二是城镇居民收入居全国末位,增速持续放缓令人担忧。2017年前三季度,黑龙江省城镇居民人均可支配收入实现20170元,比上年同期增长6.6%。但收入绝对值低于全国平均水平7260元,在全国各省排名末位,并且增速在全国排名第29位。城镇居民收入水平和增速均居全国末位。


三是扶贫脱贫进入集中攻坚期,抓精准破难题尚有差距。2017年,黑龙江省扶贫开发工作在抓精准抓关键上仍存在短板。问题主要体现在帮扶工作群众满意度低、贫困人口识别和退出不精准、住房安全和基本医疗保障薄弱、扶贫资金使用管理违纪违规等方面。由此引发了新一届省委重新审视全省脱贫攻坚工作面临的形势、存在的问题和遇到的挑战,频繁密集研究部署,严令要求各级党委将此项工作作为“一把手”工程,特别是县委书记作为最前沿的“总指挥”抓实抓好等一系列务实举措出台。


四是人口老龄化挑战巨大,城镇化发展后劲不足。2015年,黑龙江省养老金仅够付一个月;黑龙江省城镇企业职工养老保险基金收入比支出少183亿元,养老保险支付压力巨大;预计到2020年,黑龙江省失能、半失能老年人将达到97.4万人;约有80万的老年人需要接受康复治疗,社会养老服务亟待进一步发展;截至2016年底,黑龙江省城镇化率已经超过了60%,但农民的非农化、市民化水平较低,城镇化质量有待提高;高端人才外流近两年虽然有所趋缓,但大学生、高职称科技人员、高级技工、高层管理人员流出对黑龙江发展影响较大。


五是城乡新旧污染相互交织,环境治理面临严峻挑战。大气污染治理遭遇瓶颈,伴随着取暖季的来临,黑龙江10月、11月多地出现重度污染,在社交平台上引起了市民的普遍不满,一些地市因乱烧秸秆被环保部约谈;城乡新旧污染交织,旧的污染问题还未彻底解决,新的污染问题不断凸显,如全省服务行业、物流行业所产生的白色垃圾、废旧塑料包装,以及电子垃圾问题等;美丽乡村建设见真章,但农村环境治理水平亟待提高。


六是投资旅游问题引发热点,发展环境亟待持续优化。2017年,虽然黑龙江严格政府内部管理,持续优化发展环境,坚决控制新问题,各级党委政府大力度查处破坏发展环境的人和事,但影响甚至破坏发展环境的问题仍时有发生。如亚布力民营企业控诉管委会问题通过微视频方式在全国曝光,持续发酵,危及政府诚信,把本来就受诟病的黑龙江发展环境推上舆论焦点,虽然省政府在第一时间组织调查组进行调查,及时澄清事实,及时妥善处置,但对黑龙江形象造成了较大负面影响;旅游品牌雪乡因不合理低价游、欺客宰客、强迫收费,甚至辱骂殴打游客等问题在各种媒体中不断被曝光,危及商业诚信,对黑龙江旅游业造成了较大负面影响。


值得一提的是,涉及民生领域的社会体制改革相对滞后,是我们今后必须努力解决的问题。

(参见《黑龙江蓝皮书:黑龙江社会发展报告(2018)》p3-4)



黑龙江省民意评价社会发展态势良好,公众幸福感攀升


黑龙江省社会科学院社会学研究所2017年在对黑龙江公众的千份问卷调查中显示,公众在社会和谐度、安全感、公平感、信任感、和社会形势的信心度等五个方面都给予了较高的评价;生活满意度、生活幸福感呈现良好态势。


一是五大评价展现社会发展良好态势。社会“和谐度”创历史新高,在对2017年黑龙江省社会整体和谐状况进行评价时,有81.6%的公众给予了肯定评价,是过去六年来最高评价;社会“安全感”呈现逐年攀升态势,尤其是今年社会总体安全感更是高达72.5%,且公众对“人身安全”评价最高;社会“公平感”保持稳定,近五年来公众评价基本持平,2017年公众倾向于“公平”的合计为51%;社会“信任感”总体向好,根据公众对各类政府单位、行业组织的信任度评价来看,整体来说社会信任度保持向好倾向,11个选项中有6个选项的信任感超过60%;社会形势“信心度”与日俱增,对于即将到来的2018年,公众对黑龙江省社会形势的发展持乐观态度,对未来充满信心,55.5%的公众认为“社会形势会越来越好”,这一比例要高于上年47.3%,提升8.2个百分点。


二是两大评价展现生活幸福感攀升态势。在对2017年整体生活水平变化的评价上,63.9%的黑龙江公众给予了肯定评价(认为“上升很多”或“略有上升”),比上年的45.7%高出了18个百分点;当问及“生活水平哪一方面改善最多时”,公众对“居住条件”的改善评价最好(27.01%)。当问到对未来五年生活水平改善的预期时,有86.6%的公众给予了肯定性的预期(认为会“上升很多”或“略有上升”),这一超过八成的向好预测,说明公众对未来生活的改善充满期待。在主观幸福感的问答中,黑龙江公众的生活幸福感高达73.7%,比2016年71%提高2.7个百分点。

(参见《黑龙江蓝皮书:黑龙江社会发展报告(2018)》p10)



2018年黑龙江社会建设要应以保障改善民生为基础,抓重点补短板强弱项,坚持在发展中改善民生,让改革成果更多更公平地惠及龙江全民


该报告提出,要清醒地认识到在黑龙江民生领域还存在一些发展短板,群众在就业、教育、医疗、社保、居住、养老等方面仍面临不少难题,发展不均衡不充分的问题依然突出。坚持在发展中改善民生,让改革成果更多更公平惠及全体人民,黑龙江应在以下三个方面聚焦发力。


一是抓重点,完善公共服务体系,促进社会公平正义。黑龙江省委十二届二次全会指出,要通过城乡公共服务均等化等配套制度建设,提高保障和改善民生水平,坚持以人民为中心的发展思想,优先发展教育事业,不断提高就业质量,努力提高城乡居民收入水平,加强社会保障体系建设,持续推进健康龙江行动;要在教育、就业、医疗、社保等主要领域探索构建民生发展新模式,切实提高公共服务体系的管理效能,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,切实提高人民群众对民生发展的获得感、满意度。要加大林区、煤城棚改力度,推动城市棚改向非集中连片棚户区、城市危房和城中村改造延伸,完成现有存量棚户区和农村泥草(危)房改造任务。要实施更加积极就业政策,建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系;突出转岗分流职工、高校毕业生、退役军人和农业转移劳动力四类重点人群;坚持以创业促就业,通过完善相关政策与平台互融互通建设,切实持续推动科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创业创新,振兴实体经济,带动就业增长。要深化收入分配制度改革,提高城乡居民收入,实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。要完善社会保障体系,稳步提高统筹层次和保障水平,基本实现法定人员全覆盖;统筹推进社会救助体系建设,提高城乡低保和特困人员救助水平;关爱农村“三留守”人员,发展社会福利、慈善和残疾人事业。要加快发展社会事业,努力办好人民满意教育、实施文化惠民工程、推进“健康龙江”建设、促进人口均衡发展、统筹养老发展、加快体育发展等。


二是补短板,攻克区域性整体贫困难题,坚决打赢脱贫攻坚战。黑龙江省委十二届二次全会提出要坚决打好精准脱贫攻坚战,确保到2020年现行标准下全省农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。要坚决打赢脱贫攻坚战,应按照省委书记张庆伟的要求,在“一个确保、四个聚焦”上狠下功夫:“一个确保”即确保把好精准识别关、精准施策关、精准退出关;“四个聚焦”即聚焦产业扶贫这个软肋、聚焦“三保障”这个短板、聚焦金融扶贫这个弱项、聚焦驻村扶贫这个关键;应借鉴国家省际交叉考核和第三方评估方式,对脱贫攻坚成效进行科学考核,并把考核结果作为评价班子、使用干部的重要依据;应严格扶贫资金使用管理,发现违纪违规、弄虚作假等行为,从重从快处理。总之,应建立常态长效脱贫机制,真正落实好实施产业增收、转移就业、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底脱贫攻坚行动的“五个一工程”,特别要加快推进脱贫线和低保线“两线合一”;“坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、片区开发与精准扶贫同步实施、开发扶贫与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与发展现代农业有机结合、政府市场社会协同发力、专项行业社会扶贫互为补充、扶贫开发与社会保障有效衔接,举全省全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战,坚决防止“数字脱贫”“被脱贫”现象,确保全省44.5万贫困人口如期脱贫,28个贫困县全部摘帽,让贫困人口和贫困地区与全省一道进入小康社会,决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。


三是强弱项,促进社会流动,提高中等收入群体比重。社会阶层收入差距扩大是不平衡不充分发展的集中体现,是决胜全面小康、走向现代化强国的“软肋”。缩小收入差距,实现共同富裕,是建设公平正义社会的必然要求;促进社会流动,培育中等收入群体成长,对于促进大众消费,使国内消费成为经济长期持续发展的稳定支撑尤其重要;提高中等收入群体比重,筑牢社会和谐稳定的基石,是构筑可持续发展的“橄榄型”社会结构的基础。


(参见《黑龙江蓝皮书:黑龙江社会发展报告(2018)》p21-23,社会科学文献出版社2018年1月)


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