本书以“精准扶贫的顶层设计与具体实践”为主题,以8个省(自治区、直辖市)的典型案例调查为基础,阐明了精准扶贫顶层设计转化为具体实践的丰富过程,揭示了取得的成效、经验和存在的矛盾与问题,提出了促进精准扶贫的对策建议。中央与地方的关系是本研究的逻辑线索,地方政府在顶层设计的指引与规制下所呈现的能动性和实践创新是本研究的重点,这种能动性和实践创新所反映的地方政府的行为规律及其对政策制定的启示是本研究的最终指向。
陆汉文,华中师范大学社会学院教授、博士生导师,中部地区减贫与发展研究院院长。
黄承伟,全国扶贫宣传教育中心主任、研究员。
第一篇 主报告
第一章 精准扶贫的顶层设计与具体实践/3
一 习近平精准扶贫思想:精准扶贫顶层设计与具体实践的指引/3
二 精准扶贫顶层设计的总体框架/14
三 精准扶贫方略对扶贫开发提出的新要求新挑战/29
四 精准扶贫实践成效和存在的问题/37
五 深化精准扶贫精准脱贫的对策建议/41
第二篇 “六个精准”的顶层设计与具体实践
篇首语 贯彻六个精准,提高脱贫成效/47
第二章 扶持对象精准/50
一 扶持对象精准:解决“扶持谁”的问题/50
二 扶持对象精准的顶层设计/51
三 扶持对象精准的在地化政策与实践/53
四 小结与讨论/61
第三章 项目安排精准/66
一 项目安排精准的政策背景/66
二 项目制与农村扶贫开发/67
三 项目供给与政策资源匹配/69
四 项目落地精准/75
五 小结与讨论/79
第四章 资金使用精准/82
一 资金使用精准的政策背景/82
二 资金使用精准的顶层设计/83
三 资金使用精准的政策举措/87
四 资金使用精准的实施成效/91
五 小结与讨论/101
第五章 措施到户精准/102
一 扶贫政策落地问题/102
二 措施到户精准的顶层设计/104
三 措施到户精准的转化与落实/109
四 措施到户精准的实施效果与挑战/113
五 小结与讨论/115
第六章 因村派人精准/119
一 因村派人精准的政策背景/119
二 因村派人精准的顶层设计/121
三 因村派人精准的地方实践/125
四 因村派人精准的成效与问题/133
五 小结与讨论/136
第七章 脱贫成效精准/139
一 脱贫成效精准:解决“如何退”的问题/139
二 脱贫成效精准的顶层设计/139
三 脱贫成效精准的在地化政策与实践/144
四 小结与讨论/153
第三篇 “五个一批”的顶层设计与具体实践
篇首语 落实五个一批, 坚持分类施策/157
第八章 特色产业扶贫/161
一 特色产业扶贫的提出背景/161
二 特色产业扶贫的顶层设计/162
三 特色产业扶贫的在地化政策与实践/164
四 特色产业扶贫的初步效果/170
五 特色产业扶贫面临的问题和挑战/174
六 启示与政策建议/176
第九章 转移就业脱贫/181
一 转移就业脱贫的政策背景/181
二 转移就业脱贫的顶层设计/183
三 转移就业脱贫的地方实践与成功经验/189
四 转移就业脱贫存在的主要问题/197
五 启示与政策建议/199
第十章 资产收益扶贫/203
一 资产收益扶贫的提出背景/203
二 资产收益扶贫的政策设计/204
三 资产收益扶贫的地方实践/209
四 资产收益扶贫的效果与问题/214
五 启示与政策建议/218
第十一章 易地搬迁脱贫/221
一 国家贫困治理体系中的易地扶贫搬迁/221
二 精准扶贫方略下易地扶贫搬迁的顶层设计/223
三 易地扶贫搬迁的地方经验/226
四 启示与政策建议/239
第十二章 生态扶贫/244
一 生态扶贫的政策背景/244
二 生态扶贫的顶层设计/245
三 生态扶贫的政策措施/249
四 生态扶贫的实施成效/252
五 启示与政策建议/261
第十三章 教育扶贫/263
一 教育精准扶贫的提出背景/263
二 国家对教育精准扶贫的顶层设计/265
三 地方对教育精准扶贫的呼应/271
四 教育精准扶贫的突出成效/277
五 启示与政策建议/280
第十四章 健康扶贫/285
一 健康扶贫的提出背景/285
二 国家精准扶贫政策体系中的健康扶贫/286
三 健康扶贫的顶层设计/289
四 健康扶贫的地方经验与现实挑战/296
五 启示与政策建议/301
第十五章 兜底保障/306
一 国家贫困治理体系中的兜底保障式扶贫/306
二 兜底保障的政策体系安排/309
三 兜底保障政策的运行与实践反思/315
四 启示与政策建议/321
结 语/324
参考文献/327
后 记/338
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