目　　录

第一章　公共行政导论…………………………………………………………………………1
　　第一节　公共行政的内涵及相关概念界说………………………………………………1
　　　　一　公共行政的内涵…………………………………………………………………2
　　　　二　公共管理与新公共管理…………………………………………………………9
　　第二节　公共行政学的典范变迁…………………………………………………………19
　　　　一　政治与行政二分法………………………………………………………………19
　　　　二　行政管理原则的凸显……………………………………………………………25
　　　　三　法学取向的公共行政学…………………………………………………………28
　　　　四　政治学取向的公共行政学………………………………………………………35
　　　　五　管理学取向的公共行政学………………………………………………………37
　　　　六　经济学取向的公共行政学………………………………………………………40
　　第三节　我国公共行政学研究的历史与现状……………………………………………44
　　　　一　我国公共行政学研究的历史回溯………………………………………………44
　　　　二　我国公共行政学研究的现状评述………………………………………………47
　　　　三　我国公共行政学研究的前景展望………………………………………………51
第二章　公共行政组织…………………………………………………………………………54
　　第一节　公共行政组织概念的阐释………………………………………………………54
　　　　一　公共行政组织的含义……………………………………………………………54
　　　　二　公共行政组织的特征……………………………………………………………55
　　　　三　公共行政组织的要素……………………………………………………………56
　　　　四　公共行政组织的类型……………………………………………………………57
　　第二节　公共行政组织结构框架的考察…………………………………………………58
　　　　一　公共行政组织的纵向结构分析…………………………………………………59
　　　　二　公共行政组织的横向结构分析…………………………………………………61
　　第三节　公共行政组织体制的一般理论…………………………………………………62
　　　　一　首长制和委员会制………………………………………………………………62
　　　　二　层级制和职能制…………………………………………………………………64
　　　　三　集权制和分权制…………………………………………………………………65
　　第四节　跳出怪圈：公共行政机构改革…………………………………………………66
　　　　一　公共行政机构改革意义的再认识………………………………………………66
　　　　二　我国公共行政机构改革历程的回溯……………………………………………67
　　　　三　我国公共行政组织低效与失灵问题的症结……………………………………73
　　　　四　我国公共行政机构改革成效不彰的原因………………………………………75
　　　　五　精简、统一、效能：机构改革的基本原则……………………………………79
　　　　六　公共行政机构改革的程序和模式选择…………………………………………85
第三章　公共行政领导…………………………………………………………………………91
　　第一节　公共行政领导概述………………………………………………………………91
　　　　一　领导与管理：“源”同“道”不同……………………………………………91
　　　　二　公共行政领导的界定与类型……………………………………………………95
　　　　三　公共行政领导者的产生方式……………………………………………………97
　　　　四　公共行政领导的职位、职权与功能……………………………………………98
　　第二节　领导理论发展脉络的梳理………………………………………………………100
　　　　一　领导特质理论……………………………………………………………………100
　　　　二　领导行为理论……………………………………………………………………101
　　　　三　领导权变理论……………………………………………………………………104
　　　　四　领导魅力理论……………………………………………………………………108
　　　　五　变革型领导理论…………………………………………………………………110
　　第三节　影响领导行为的要素解析………………………………………………………111
　　　　一　价值观：领导行为的义理之本…………………………………………………111
　　　　二　权力：领导活动运行之基石……………………………………………………116
　　　　三　领导行为的“角色扮演”………………………………………………………119
第四章　公务员制度及其发展…………………………………………………………………123
　　第一节　公务员内涵及其范畴的界定……………………………………………………123
　　　　一　公务员含义的约定………………………………………………………………123
　　　　二　公务员范畴的比较分析…………………………………………………………124
　　　　三　我国公务员范畴的界定…………………………………………………………126
　　第二节　西方公务员制度的演变…………………………………………………………128
　　　　一　国家公务员制度产生的动因……………………………………………………128
　　　　二　西方各国公务员制度的发展变迁………………………………………………130
　　　　三　西方公务员制度的基本原则……………………………………………………137
　　第三节　我国公务员制度的发展历程……………………………………………………142
　　　　一　我国公务员制度建立的背景与过程……………………………………………142
　　　　二　公务员管理的理论基础与运行机制……………………………………………146
　　　　三　我国公务员制度的基本特征……………………………………………………153
　　第四节　我国公务员制度运行的问题与改革趋势………………………………………155
　　　　一　我国公务员制度运行中的新老课题……………………………………………155
　　　　二　国家公务员制度改革趋势前瞻…………………………………………………156
第五章　公共行政的政治维护职能……………………………………………………………159
　　第一节　政治维护职能的内涵与内容……………………………………………………159
　　　　一　政治维护职能的内涵……………………………………………………………159
　　　　二　政治维护职能的内容……………………………………………………………162
　　第二节　西方国家政治维护职能的纵向演变……………………………………………163
　　　　一　古希腊罗马时期…………………………………………………………………163
　　　　二　现代化早期………………………………………………………………………164
　　　　三　现代化中期………………………………………………………………………167
　　　　四　后现代化时期……………………………………………………………………170
　　第三节　我国政治维护职能的发展前瞻…………………………………………………173
　　　　一　当前我国政治维护职能重心的转移……………………………………………173
　　　　二　当前我国政治维护职能的完善…………………………………………………175
第六章　公共行政的经济职能…………………………………………………………………189
　　第一节　政府经济职能的历史发展………………………………………………………189
　　　　一　维护共同利益……………………………………………………………………190
　　　　二　协调社会矛盾……………………………………………………………………190
　　　　三　赋税预算伴生……………………………………………………………………191
　　　　四　经济领域的扩张渗透……………………………………………………………191
　　第二节　前市场经济国家的实践…………………………………………………………192
　　第三节　政府职能与市场机制……………………………………………………………195
　　　　一　政府与市场的关系………………………………………………………………195
　　　　二　政府与市场的协调与配合………………………………………………………197
　　第四节　确立政府经济职能的前提与现实基础…………………………………………198
　　第五节　政府管理与企业自主经营………………………………………………………202
　　　　一　不同理论视角下的政府与企业关系……………………………………………202
　　　　二　政府对企业的经济性管制和社会管理…………………………………………204
　　　　三　构筑我国政府企业的新型关系…………………………………………………207
　　　　四　建立和完善新型的政企分开的投融资体制……………………………………209
　　第六节　我国政府经济职能的配置………………………………………………………209
　　　　一　平衡经济发展……………………………………………………………………210
　　　　二　制订发展计划……………………………………………………………………210
　　　　三　强化经济立法……………………………………………………………………211
　　　　四　优化产业布局……………………………………………………………………211
　　　　五　履行二次分配责任………………………………………………………………212
　　　　六　优化竞争环境……………………………………………………………………212
　　　　七　管理特殊行业和企业……………………………………………………………212
　　　　八　信息引导服务……………………………………………………………………212
　　　　九　完善社会保障体系………………………………………………………………213
第七章　公共行政的公共品供给职能…………………………………………………………214
　　第一节　公共品理论研究的历史演进……………………………………………………214
　　　　一　公共品“源”理论的追溯………………………………………………………215
　　　　二　系统公共品理论的提出…………………………………………………………217
　　　　三　发展中的现代公共品理论………………………………………………………218
　　第二节　公共品的相关概念………………………………………………………………221
　　　　一　公共品的界定及特征……………………………………………………………221
　　　　二　公共品的识别与类型……………………………………………………………223
　　第三节　难以摆脱的“魔咒”：公共品的困境…………………………………………230
　　　　一　“公地悲剧”……………………………………………………………………230
　　　　二　“搭便车”和“强制乘车”……………………………………………………231
　　　　三　非竞争性、规避成本与排他悖论………………………………………………232
　　　　四　交易费用和度量成本导致的难题………………………………………………233
　　第四节　公共品供给模式的选择…………………………………………………………234
　　　　一　公共品多种供给方式存在的可能性……………………………………………234
　　　　二　公共品基本供给模式分析………………………………………………………236
　　　　三　公共品供给模式的选择标准……………………………………………………242
　　第五节　我国公共品供给体制的现状、问题及对策……………………………………243
　　　　一　我国农村公共品供给……………………………………………………………243
　　　　二　我国城市公共品供给……………………………………………………………248
第八章　公共行政法治…………………………………………………………………………253
　　第一节　公共行政法治的理论基石………………………………………………………253
　　　　一　天赋人权说………………………………………………………………………253
　　　　二　政治原罪说………………………………………………………………………254
　　　　三　分权制衡说………………………………………………………………………255
　　第二节　公共行政法治的历史流变与时代特质…………………………………………255
　　　　一　公共行政法治的含义……………………………………………………………255
　　　　二　公共行政法治的历史流变………………………………………………………256
　　　　三　公共行政法治的时代特质………………………………………………………259
　　第三节　公共行政的法治原则……………………………………………………………262
　　　　一　行政合法性原则…………………………………………………………………262
　　　　二　行政合理性原则…………………………………………………………………263
　　　　三　行政公正性原则…………………………………………………………………264
　　　　四　行政公开原则……………………………………………………………………265
　　　　五　行政责任原则……………………………………………………………………266
　　第四节　公共行政法治的过程与具体内容………………………………………………267
　　　　一　行政法律规范及其创制…………………………………………………………267
　　　　二　行政法治的实现…………………………………………………………………272
　　　　三　行政救济…………………………………………………………………………274
第九章　公共行政伦理…………………………………………………………………………279
　　第一节　公共行政伦理概述………………………………………………………………279
　　　　一　公共行政伦理的概念……………………………………………………………280
　　　　二　公共行政伦理的范畴……………………………………………………………281
　　　　三　公共行政伦理的地位和作用……………………………………………………283
　　第二节　公共行政伦理的价值诉求………………………………………………………285
　　　　一　公共行政伦理的终极价值追求：公平公正……………………………………285
　　　　二　公共行政伦理的基础价值追求：廉洁…………………………………………286
　　　　三　公共行政伦理的市场价值追求：效率…………………………………………287
　　　　四　公共行政伦理的主体价值追求：品端…………………………………………288
　　第三节　我国公共行政伦理的建设………………………………………………………289
　　　　一　我国公共行政伦理建设的基本原则……………………………………………289
　　　　二　我国公共行政伦理建设的框架体系……………………………………………291
　　　　三　我国公共行政伦理建设的有效途径……………………………………………294
　　第四节　公务员伦理建设…………………………………………………………………296
　　　　一　公务员职业道德概述……………………………………………………………296
　　　　二　国家公务员职业道德的内容和要求……………………………………………297
　　　　三　公务员职业道德规范……………………………………………………………298
第十章　公共行政监督…………………………………………………………………………301
　　第一节　公共行政监督的理论基础………………………………………………………301
　　　　一　西方国家的公共监督理论………………………………………………………301
　　　　二　马克思、恩格斯和列宁的公共监督理论………………………………………306
　　　　三　中国共产党的公共监督理论……………………………………………………307
　　第二节　我国公共行政监督的实践分析…………………………………………………309
　　　　一　我国公共监督体制的缺陷………………………………………………………309
　　　　二　建立权力制约机制的实践意义…………………………………………………312
　　第三节　重塑公共监督体系………………………………………………………………314
　　　　一　公共监督的监控体系……………………………………………………………314
　　　　二　公共监督的网络体系……………………………………………………………316
　　第四节　构筑有效的公共监督机制………………………………………………………323
　　　　一　起始监督机制……………………………………………………………………323
　　　　二　过程制约机制……………………………………………………………………324
　　　　三　经济监督机制……………………………………………………………………326
　　　　四　法治监督机制……………………………………………………………………327
　　　　五　自我约束机制……………………………………………………………………328
第十一章　政府公共财政………………………………………………………………………329
　　第一节　公共财政的理论回顾……………………………………………………………329
　　　　一　市场经济呼唤公共财政…………………………………………………………329
　　　　二　西方公共财政理论的形成与演进………………………………………………330
　　　　三　学者对公共财政的研究：中外比较……………………………………………331
　　第二节　公共财政活动边界与公共财政的基本职能……………………………………333
　　　　一　公共财政活动的边界……………………………………………………………333
　　　　二　公共财政职能的界定……………………………………………………………335
　　第三节　公共财政收入……………………………………………………………………336
　　　　一　公共收入的形式…………………………………………………………………336
　　　　二　完善分税制财政体制……………………………………………………………337
　　　　三　加速费税改革进程………………………………………………………………339
　　第四节　公共财政支出……………………………………………………………………340
　　　　一　公共支出结构……………………………………………………………………341
　　　　二　政府支出的绩效…………………………………………………………………342
　　　　三　政府采购与我国政府的实践……………………………………………………344
　　第五节　构建与市场经济体制相适应的公共财政体系…………………………………346
　　　　一　明确财政的公共性质……………………………………………………………346
　　　　二　通过市场对资源进行配置………………………………………………………347
　　　　三　明确社会对财政的需要…………………………………………………………347
　　　　四　解决财政错位问题………………………………………………………………348
　　　　五　建立政府干预型公共财政………………………………………………………348
第十二章　公共行政新方式……………………………………………………………………350
　　第一节　公共部门的目标管理……………………………………………………………350
　　　　一　目标管理的历史由来……………………………………………………………350
　　　　二　目标管理的意蕴…………………………………………………………………351
　　　　三　目标管理的基本过程……………………………………………………………352
　　　　四　目标管理的适用性考量…………………………………………………………358
　　第二节　公共部门的全面质量管理………………………………………………………359
　　　　一　公共部门全面质量管理的特征…………………………………………………359
　　　　二　PDCA循环：公共部门全面质量管理的程序……………………………………361
　　　　三　公共部门实施全面质量管理的策略……………………………………………364
　　第三节　公共部门的战略管理……………………………………………………………372
　　　　一　公共部门战略管理的一般理论…………………………………………………372
　　　　二　公共部门战略管理的过程………………………………………………………376
　　　　三　公共部门应用战略管理的效应…………………………………………………382
第十三章　电子政务……………………………………………………………………………384
　　第一节　电子政务概述……………………………………………………………………384
　　　　一　电子政务的内涵…………………………………………………………………384
　　　　二　电子政务的技术框架和内容……………………………………………………386
　　　　三　国内外电子政务的发展…………………………………………………………388
　　第二节　电子政务条件下的政府管理创新………………………………………………392
　　　　一　电子政务对政府管理创新的影响………………………………………………392
　　　　二　我国电子政务的发展……………………………………………………………397
　　第三节　电子政务与新公共管理…………………………………………………………399
　　　　一　公共服务的强化…………………………………………………………………399
　　　　二　组织结构的革新…………………………………………………………………401
　　　　三　权力结构的调整…………………………………………………………………402
　　　　四　信息流动机制的转变……………………………………………………………402
第十四章　政府绩效评估………………………………………………………………………404
　　第一节　政府绩效评估导引………………………………………………………………404
　　　　一　政府绩效评估兴起、发展的机遇………………………………………………404
　　　　二　政府绩效评估的基本内涵和理念………………………………………………407
　　第二节　政府绩效评估的类型、程序和方法……………………………………………411
　　　　一　政府绩效评估的类型……………………………………………………………411
　　　　二　政府绩效评估的基本程序………………………………………………………413
　　　　三　政府绩效评估的主要方法………………………………………………………416
　　第三节　政府绩效评估的困境及其排解…………………………………………………420
　　　　一　政府绩效评估面临的多重困境…………………………………………………420
　　　　二　改进政府绩效评估的有效途径…………………………………………………424
第十五章　公共行政改革与发展………………………………………………………………430
　　第一节　当代公共行政改革的动因分析…………………………………………………430
　　　　一　公共行政改革的国际背景………………………………………………………430
　　　　二　当代政府的财政、管理和信任危机……………………………………………436
　　　　三　官僚制的绝对理性和内在矛盾…………………………………………………442
　　第二节　当代公共行政改革的理论基础…………………………………………………447
　　　　一　公共选择理论与政府失败论……………………………………………………447
　　　　二　交易成本理论与政府组织结构的设计…………………………………………450
　　　　三　委托代理理论与公共管理主体的确立…………………………………………453
　　　　四　管理主义与公共行政理论的融通性……………………………………………457
　　第三节　当代公共行政改革的目标趋向…………………………………………………463
　　　　一　调控替代直接提供服务…………………………………………………………463
　　　　二　由强化干预转变为放担子、卸包袱……………………………………………464
　　　　三　由重投入、重规章转移到重产出、重结果……………………………………465
　　　　四　人事管理制度由僵化转向灵活…………………………………………………465
　　　　五　由官僚政治需要转变为顾客需要………………………………………………466
　　第四节　当代公共行政改革的模式比较…………………………………………………467
　　　　一　市场、参与、灵活、解制政府模式的要素分析………………………………467
　　　　二　市场、参与、灵活、解制型政府的异同比较…………………………………475
　　第五节　当代公共行政改革的战略与策略………………………………………………476
　　　　一　围绕目标和角色定位的组织流程设计…………………………………………476
　　　　二　有序竞争和绩效管理的行为诱因………………………………………………478
　　　　三　顾客“以足投票”的责任回溯机制……………………………………………480
　　　　四　权力下移和还权于社区的控制体系……………………………………………483
　　　　五　重塑异于官僚制的新型组织文化………………………………………………483
主要参考文献……………………………………………………………………………………488
后　记……………………………………………………………………………………………496