自改革开放以来中国经济经历了20多年的高速增长，中国的经济及社会发展的格局亦发生了巨大的变化。以城乡一体化为主要特征的社会经济发展新格局成为未来中国发展面临的最主要的挑战。中共中央十六大文件指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”这反映了中央政府在注重三农问题的同时，亦洞察到城乡在发展过程中的不可分割性。

　　历史上的贫困人口都集中在农村。改革开放初期，有两亿多农村人口在绝对贫穷线上挣扎。20多年来，政府大量推行扶贫工作，到了2000年，农村绝对贫困人口减到三千万。这对中国乃至全人类来说，都是极大的成就。然而，在社会发展的过程中，大量农村剩余劳动力涌入城市寻找机会，城市化过程的高速发展又带来了许多社会问题。农村贫困人口减少了，但城镇贫困人口到2000年为止已达到两千多万，而且还有不断增加的趋势。

　　其实，人口从农村转移到城市，产业结构从农业到工业，是人类发展历史上必经的途径。然而，新中国自建国以来，很多的制度，皆为计划经济而设计；到了实行社会主义市场经济体制的今天，却成了障碍，其中最叫人关注的是传统的户籍制度把公民分为城、乡两种户口。这种二元化的经济社会结构，对大批离开农村进到城市的劳动人口造成了种种不公平的限制，也引出了各种各样的社会问题。其中，跟随父母迁移到城市的儿童的失学问题，引起了社会各界广泛的关注和讨论。

　　世界宣明会是一个全球性的扶贫发展机构，成立于1950年，其超过半个世纪以来开展的扶贫工作都是以儿童为中心的。早在1998年，世界宣明会中国办事处已经开始关注农村儿童移居城镇所遇见的种种问题：在1999年与中国青年政治学院开展“北京打工子弟学校项目”，积极参与帮助北京一群打工子弟学龄儿童接受教育；另一方面，以此项目为切入点，深入了解问题的成因，研究这些学童所面临的困难及可能之解决方法。在过去数年中，通过与合作伙伴的讨论及交流，结识了大批志同道合、关注此问题的学者的社会人士；总结了不少经验，集合了不少研究成果。本书之出版，见证了一群以作者为代表的社会热心人士对中国弱势社群的关注。我们深信儿童是国家未来的栋梁，这问题若不解决，不单影响城市移民第二代人的生计，也对未来中国的竞争力带来影响。

　　但愿本书所提供的研究成果，能让政府及社会人士更好地把握这些社会问题，通过共同的努力，为这些孩子创造美好的明天。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陈思堂 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　世界宣明会中国办事处总干事

　　　　　　　　　　　　　前　　言

　　近年来，“三农(农民、农村、农业)”问题成为社会普遍关注的问题，中央及地方政府也出台了许多政策，使“三农”问题有所缓解。但是，解决“三农”问题的根本途径是加快城市化进程，是促使更多的农民成为城市居民。

　　在工业化、城市化、现代化的进程中，大量农村剩余劳动力涌入城市寻找生计，这是世界许多国家都曾经有过的历程。考察一些国家的城市化过程可以发现，从农村进入城市的农民，在经过一段时间的适应后，其中的很多人都会留在城市，成为城市的新居民，而他们的子女更会习惯城市生活，成为城市的未来建设者。从某种意义上讲，现代城市就是由移民的不断迁入而发展起来的。

　　但是，由于中国特有的、制度化的、城乡分割的二元社会结构以及计划经济时代所形成的教育、就业体制，造成了随父母进城的农村劳动者的子女们难以在城市中享受同城市儿童少年一样的就学、就业待遇，难以融入城市的主流社会，难以成为城市的合法公民。

　　这种状况如有的学者所言：中国社会结构由二元分割向三元对立的方向发展。一方面，农民迁移到城市，使得城乡间的人口流动不再遥不可及，城乡分割的状况有所改变，城乡格局从原来的“分割”转变为现在的“分治”，从僵化的二元对立转变为流动的二元对立；但是，另一方面，由于城乡间人口流动的障碍并未完全打破，迁移到城市的原农民，并没有被接纳为城市居民，而长期离开家乡农村来到城市生活，他们的乡土观念和认同感也逐渐淡漠，于是，逐渐形成了一个游离于城市居民和农村村民之间的“社会独立单元”，所以，“二元”社会结构变成了“三元”社会结构。

　　在一个和谐社会中，各不同阶层的人们应该相互接纳、相互融合、相互支持、相互帮助，而不应该是相互分割和对立。“三元”结构显然不是和谐社会的理想结构，每一个追求理想社会目标的社会成员，都有义务为改变这一社会状况而出力。

　　编著者就是在此社会责任的驱使下，开始关注进城农民工家庭及其子女的景况，并与同事及学生一起，为进城农民工家庭及其子女们做一些力所能及的事情。本书的撰写和出版，是编著者在此过程中所见、所闻、所思、所行的一点记录。