General Report
Analysis of Western Economic Development in 2007 and Forecast to 2008
　　.................. Subject Team of Centre for Studies of China Western
　　　　　　　　　　　　　　　Economic Development of Northwest University／001

　　　　　　　　　　　　　　　Industry Development
Report on Economic Development of Western Region Rich
　　in Petroleum and Nature Gas
　　................... Subject Team of Petroleum and Nature Gas Exploring
　　　　　　　　　　　　　　　　　 and Western Region Economic Development／036
Report on Rejuvenating Western Equipment Manufacture Industry
　　.............................. Subject Team of Studies of Rejuvenating
　　　　　　　　　　　　　　　　　　Western Equipment Manufacture Industry／053
Report on Western Modern Logistic Development .... Dong Qianli, Yah Bairui／077

　　　　　　　　　　　　　Regional Economic Development
The Developing Direction and Focuses of Three Western Key
　　Economic Regions ........................................... An Shuwei／093
Report on Comprehensive Exploring and Coordinating Developing
　　of Gansu, Qinghai, Ningxia and Xinjiang
　　................................. Guo Aijun, Fan Qiao and Huang Litang／115

　　　　　　　　　　　　　Special Industry Development
Report on Developing Special Agriculture Section of Ningxia
　　.......................... He Fengjun, Zhang Haiyan and Xue Shengqiang／131
The Solutions of Ningxia's Cashmere Industry Development　Based
　　on the View of Global Production Network ...... Wang Ying, Wu Xuezhong／174
Optimization of Industry Structure of Western Minority Region--Based
　　on the View of Principal Regional Division
　　.............................................. Guan Chunyu, Hu Yinshan／182

　　　　　　　　　　　　Western Welfare and Public Service
Report on Farmers' Household Income and Expenditure Analysis
　　in Western Region ............................. Cao Xuedan, Yao Huiqin／189
Report on Financial Service Demands and Satisfaction Analysis
　　of Western Farmer's Household .............. Wang Hongli, Xu Zhangrong／205
Report on Financial Demanding on Constructing New Rural Social
　　Security System in Western Region .............. Xi Heng, Lei Xiaokang／225
Equalization of Western Rural Old-Aged Security System .......... Xue Qing／246
Equalization of Western Elementary Education
　　..................... Cun Qien, Bai Yajuan, Ji Zhilai and Qian Haijuan／258
Informational System Construction of Western Region
　　............................................... Zhang Hong, Zhang Chao／287

　　　　　　　　　　　The East-West Interactive Development
The New Situation of East-West Interaction: The Transference
　　and Acceptance of Industrial Cluster ........................ Chen Yao／298
The Mechanism and Solutions of East-West Cooperation
　　and Industrial Transference ................. Xiao Jincheng, Cai Yifei／309
The Performance, Issues and Solutions of Helping Counterparts
　　between Fujian and Ningxia .............................. Fan Jianrong／337

　　　　　　　　　　　　　　Competitiveness Analysis
Evaluating Report on Comprehensive Competitiveness of Western
　　Regional Economic Development
　　.................. Subject Team of Centre for Studies of China Western
　　　　　　　　　　　　　　　Economic Development of Northwest University／350
Analysis and Evaluation on Macroeconomy Competitiveness
　　of Western Provinces ......................... Guo Meiliang Yao Huiqin／353
Analysis and Evaluation on Industrial Competitiveness of Western
　　Provinces .............................................. Zhang Jinghua／362
Analysis and Evaluation on Enterprises Competitiveness of Western
　　Provinces ..................................................... Li Kai／374
Analysis and Evaluation on Financial Competitiveness of Western
　　Provinces ................................. Guo Meiliang, Xu Zhangyong／385
Analysis and Evaluation on Science, Education and Innovation
　　of Western Provinces ....................................... Geng Peng／393
Analysis and Evaluation on Environmental Competitiveness
　　of Western Provinces ................................... Zhong Weiyang／402
Analysis and Evaluation on Resource Competitiveness of Western
　　Provinces ................................................... Chen Bin／409
Analysis and Evaluation on Opening Competitiveness of Western
　　Provinces .................................................... Du Qian／416
Analysis and Evaluation on Government Performance of Western
　　Provinces ................................................... Wang Min／426
Analysis and Evaluation on Comprehensive Competition of Economy
　　Development of Western Provinces ............... Yao Huiqin, Geng Peng／439

　　　　　　　　　　　　　　　　　　Issues
The Option of Investing and Financing Policy in Promoting
　　West-Region Development ................................... Wei Houkai／446
The Governmental Behavior During Organizing Labor
　　Exporting--taking Guyuan County, Ningxia as an Example ... Luo Rundong／458
The Study of Developing Recycling Economy Mode for Inner
　　Mongolia's Resources Industrial Cluster ....... Zhao Haidong, Wang Yan／474
EU's Regional Policy and its Implication to China's
　　Northwest Region .............................. Dong Liandang, Gu Ying／484
The Estimation of the Compensation Standards for Energy
　　Exploring and Oil and Water Conservation
　　.................................. Huo Xuexi, Guo Yajun and Yao Shunbo／493
The Comparison and Performance of Western Provincial
　　Attracting Investor and Capital Plicy ..................... Gong Sheng／511
The Regional Discrimination in Existing College Entrance
　　Examination System in China ............................... Yao Xueqin／526
Report on Transportation and Communication Infrastructure
　　of Western Region ............................................. Wu Rui／538

　　《中国西部经济发展报告》(西部蓝皮书)是由教育部人文社会科学重点研究基地——西北大学中国西部经济发展研究中心组织全国长期研究中国西部经济发展问题的专家学者撰写，并由社会科学文献出版社出版的专题研究报告，并被教育部列为“十五”期间哲学社会科学研究重大标志性成果之一，从2005年起每年一部。
　　《中国西部经济发展报告2008》除序言外，内容包括总报告、产业篇、区域篇、特色产业篇、西部民生与公共服务篇、东西部互动发展篇、竞争力篇、专题篇等7个部分。其中总报告对2007年西部经济运行与发展的成效进行了全面的回顾与总结，对存在的问题进行了分析，并对2008年西部经济发展的形势与前景进行了预测。产业篇重点对西部地区的能源产业、装备制造业及现代物流业的发展进行了系统的分析研究，并提出了进一步开发与发展的战略。区域篇着重从区域协调发展的角度，重点分析了西部地区的成渝经济区、北部湾经济区以及关中一天水经济区的发展方向与重点、西南经济区的发展、甘青宁新四省区的综合开发与协调发展等问题。特色产业篇重点分析研究了宁夏农业特色产业、羊绒产业以及民族地区产业结构的优化发展问题。西部民生与公共服务篇，重点对西部农户收支与金融服务需求、西部新型社会保障制度建设、西部基础教育均等化等问题进行了全面的分析研究。东西部互动发展篇重点对东西部互动发展的机制、存在问题、产业选择与对接等问题进行了分析研究，并以闽宁对口帮扶为案例对东西互动发展的成效进行了分析。竞争力篇则从静态与动态两个角度，对西部各省区市经济竞争力的变化进行了全面的分析与评价，内容涵盖宏观经济竞争力、产业竞争力、企业竞争力、资源竞争力、环境竞争力、金融竞争力、科教与创新竞争力、对外开放竞争力、政府职能作用竞争力等几个方面。专题篇则重点对西部经济发展的相关问题进行了专题分析，主要内容包括内蒙古资源型产业集群循环经济发展模式、陕西省能源开发水土保持补偿标准估算、西部招商引资政策比较、西部交通和通讯基础设施发展等问题。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　序
　　　　　　　　　　　　　　　　　　邹东涛

　　作为来自西部又长期关注和思考着西部经济发展的我，作为西北大学老校友、并参与了西北大学中国西部经济发展研究中心创意策划组编西部蓝皮书：《中国西部经济发展报告》的我，作为担负着该书终审“签字画押”职责的我，多重身份使我对她既怀有更多的情感，又自觉地肩负着更重的责任。
　　应西部蓝皮书：《中国西部经济发展报告》第一任主编韦苇教授的要求，我曾为该书第一卷(2005年)写过一篇《跋》。现任主编姚慧琴教授又“下令”一定要我为该书本卷(2008年)写《序》，恭敬不如从命了。
　　弹指一挥间，邓小平同志提出了“两个大局”的战略构想已经20年了。弹指一挥间，1999年6月时任中共中央总书记江泽民提出“西部大开发”已经9年了；弹指一挥间，2000年1月国务院西部开发领导小组成立实施西部大开发战略也近9年了。党中央国务院提出和实施“西部大开发战略”，成为我国区域经济，也是全国经济发展的亮丽风景线，特别是激起了西部地区人民谋发展奔小康的极大信心，也在东部各省掀起了支援西部大开发的极大热情。源于与西部各种深厚的渊源，我对党中央国务院提出“西部大开发战略”，自然不仅仅是拥护，更是激情澎湃。当时，我不仅整理出版了此前30年间思考研究西部发展的文稿《什么粘住了西部腾飞的翅膀》，编撰出版了4大卷《西部大开发全书》，探索了促进西部经济发展的战略思维和政策建议，还在西部各省区的多次调研中豪情满怀地写下了两百余首诗词，在一首百句长诗《中国西行放歌》中写道：
　　长城黄河手牵手，挥手辞别老龙头。
　　策马扬鞭走西口，故乡游子情悠悠。
　　西部儿子西部走，山川热土烫心口。
　　万里江山游子泪，化作春雨润神州。
　　畅游万里追鹏翼，豪情激越亮歌喉。
　　张开西部腾飞翅，故乡游子壮志酬。
　　9年来，每当西部地区有什么重大建设项目成功或者启动，我都欣喜不已。如2006年7月1日当青藏铁路通车的时候，我写下《青藏铁路通车庆典》：
　　跨过沱沱河，飞越唐古拉。
　　一条通天路，今日抵拉萨。
　　神龙奏凯歌，雪域飘哈达。
　　第三女神秀，登车详视察：
　　拉萨非终点，再向南进发。
　　出海印度洋，南亚成一家。
　　2004年12月30日，西气东输工程投产庆典大会在京召开之时，我写下《“西气东输”工程竣工运营庆典》：
　　西气东输滚滚流，不尽热源涌九州；
　　东部扬帆西跃马，开发大业上层楼。
　　2008年2月22日，“十一五”规划重大项目——西气东输二线工程开工仪式隆重举行之时，我再次吟下《赞第二条西气东输管道开工》：
　　长龙潜地又一条，横卧东西静悄悄。
　　无踪无影涌黑浪，唯见熊焰照九霄。
　　当然，第二条西气东输工程才刚刚开工不久，但我坚信它一定能够成功。我不仅相信第二条西气东输管道中的天然气一定能够“熊焰照九霄”，更相信西部大开发的伟大事业一定能够“熊焰照九霄”!
　　西部大开发战略源自于邓小平“两个大局”的战略构想和国家区域经济均衡、协调、可持续发展的需要。
　　我国改革开放的中心任务是经济建设，推进经济建设的首要问题是提高效率，而提高效率需要动力机制。人类的经济实践早已证明，物质利益的导向是常态社会提高效率的永动机。因此，我国改革开放早期强调“效率优先，兼顾公平”的指导思想和“让一部分人、一部分地区先富起来”的政策，极大地刺激了经济增长。东部地区借助独特的区位优势和在海外商界的人际渊源关系，改革开放伊始，就显示出了比中西部地区高得多的增长率和发展势头。改革开放刚刚起步不久的中国，无论是从改革开放在全国的示范效应，还是中央财政增长的路径依赖，客观上都需要东部在前面先行一步。这样，从“六五“计划”(1981～1985年)以来，中央政府明显实行了向东部倾斜的“非均衡发展战略”。
　　非平衡战略的实施，顾全了东部的率先发展，但必然结果便是东西部差距加速拉大，造成了西部地区人才和资金的“孔雀东南飞”与“一江春水向东流”。这引起了中西部地区，特别是西部地区的强烈反应，也引起了社会上的关于区域经济平衡发展的强烈呼声。1995年9月28日，党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，对“六五”、“七五”、“八五”计划作了调整，提出了指导今后十五年经济和社会发展的九条基本方针，其中第八条是坚持区域经济的协调发展，逐步缩小地区发展差距，并明确提出：“国家要采取有力措施，支持中西部不发达地区的开发，支持民族地区、贫困地区脱贫致富和经济发展。”这实际上是“西部大开发”战略的萌芽。所以到20世纪90年代末提出“西部大开发”，不仅是对邓小平“两个大局”思想的贯彻，更是应对改革开放以来区域经济过度倾斜的必然选择。
　　西部大开发的提出，正值“九五”尾和“十五”头，很自然在2000年10月党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》(下称《建议》)和2001年3月九届全国人民四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》(下称《纲要》)得到充分反映。《建议》明确指出：“实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。”“西部大开发要有一个良好的开局。”《纲要》也明确写道：“国家实行重点支持西部大开发的政策措施，增加对西部地区的财政转移支付和建设资金投入，并在对外开放、税收、土地、资源、人才等方面采取优惠政策。”1999年6月19日，江泽民同志在西安首次发出了西部大开发号召；2000年12月27日，《国务院关于实施西部大开发若干政策措施》正式出台，标志着我国实施西部大开发战略迈出实质性的步伐。如此之强的声音，如此之大的力度，使得西部大开发起初必然“雷声大，雨也大”，必然开局良好。
　　毫无疑问，西部大开发战略的实施不仅仅是西部之幸，也是改革开放深入发展之幸，更是民族和国家之幸。这不仅有利于提高西部地区人民的生活水平，也有利于这块少数民族聚居、与14个国家为邻的西部地区的社会稳定和国家长治久安。
　　走过了近9年的西部大开发，确实取得了一些看得见、摸得着的实实在在的成就：①国家对西部地区的建设、财政转移支付和专项补助等，安排了比过去任何时候都大得多的巨额资金。②西部的基础设施建设取得了巨大成就，这集中表现在铁路、高速公路、柏油公路、机场和航班增加等等，这是西部大开发成就的最大亮点。③建设社会主义新农村和免除农业税对西部大开发的有着积极的推进。④巩固和发展生态环境保护和建设成果，资源节约型、环境友好型社会建设逐步深入。⑤大力发展西部教育事业，人才队伍建设成效明显，人才开发领域不断拓展，等等。
　　然而，近年来随着国家区域经济均衡发展战略的实施，西部大开发确实出现了所谓的被“稀释”的现象。进一步盘点9年来西部大开发所取得的成就，不难发这些成就大多是在“十32'’期间实现的，或者说，是“十五”开启，“十一五”完成的；盘点9年来年西部大开发的研究文献，发现关于西部大开发的研究成果也多数是在“十五”期间完成和发表的，而近几年的研究则大幅度减少。因此，一个鲜明的感受是：近几年似乎出现了“西部大开发疲软症”!而疲软症则来自近几年西部大开发逐步被“稀释化”、边缘化、虚拟化和口号化。这使得十分关心和关注西部大开发的我感到几分忧虑。
　　西安石油大学教授曾昭宁似乎是我肚子里“蛔虫”——他的论文《“十一32'’期间西部大开发面临严峻的战略挑战》道出了我的心声：一个令人忧虑的现象是，一些西部地区政府对“十一五”期间西部大开发面临的战略挑战估计不足，认为和“十五”一样，是机遇与挑战并存，机遇大于挑战，缺乏必要的忧患意识，在确立规划目标时充满跨越式发展的非理性冲动。而实际情况是，“十一五”期间西部大开发虽然机遇与挑战并存，但实际上是挑战大于机遇。
　　首先，区域经济发展战略“遍地开花”，使西部大开发面临着多方面的严峻挑战。东北老工业基地遇到严重困难，需要振兴；东部地区为国家作了重大贡献，要上新台阶；中部在“不东不西，不是东西”的抱怨中要“崛起”；继珠三角、长三角特别是浦东起飞后，环渤海特别是京津冀的大文章又紧锣密鼓做起来。中央政府“手心手背都是肉”，不能因西部大开发不顾其他。正在和平崛起的大国，首先需要整体实力的提升，到处需要花钱，不能把一国大部分财力倾注在经济效率较低和实力还较弱的西部地区。
　　其次，宏观经济形势的变化，使西部经济项目“紧运行”。自“九五”以来，由于市场疲软，通货紧缩，国家实行“积极的”宏观经济政策，银根放松，利率下调，各地上项目贷款比较容易。而从2003年起，宏观经济基本上走出紧缩而偏热，2004年中央经济工作会议提出了稳健的宏观经济政策，央行银根收紧，利率上调，项目贷款不易，而且成本上升。同时，“十五”上项目的一些贷款现在到了付息期。一刀切的土地管理政策也使得西部土地优势难以发挥。还有正在推进的主体功能区规划，对西部发展会带来很大的影响和挑战。这些都给西部大开发造成了“紧运行”，开发再迈新步伐困难重重。
　　深化西部大开发，不仅要具有忧患意识，而且要理性看待西部的“亮点”。西部大开发有两个公认的“亮点”：一是生态环境建设，二是基础设施建设。的确这是西部的“亮点”，但客观上这两个“亮点”也有不亮之处。
　　关于生态环境建设。科学发展观的提出，国内“环保风暴”和国际“减排风暴”的压力，对发展的质量和环境提出了更高更严的要求。由于西部是全国许多大江大河的上游，是全国牧业和矿产资源的聚集地，这一重大任务在较大程度和较大范围上落在西部的肩头，这使西部必然承载着大面积的退耕还林、退牧还草等任务，虽然大量是由国家买单，但退耕、退牧者很难较快全部实现自我产业转移，还得靠国家配粮生活，而环境优化的社会正效应大部分外部化了，即并非西部自身获得全部好处，除了著名旅游景点可以把优化了的环境“卖出去”，其他普通景点只能默默无闻地作贡献。
　　关于基础设施建设。西部基础设施建设的速度和水平，确实是西部地区引以为豪的亮点，但建成后的大部分基础设施使用率和收益率则远远低于东邵发达地区。西部一些省份，人均高速公路的长度比东部还长，而高速公路的车流量则远远小于东部。
　　把西部大开发的新困难新矛盾讲透析，不是要给西部大开发泼凉水、拖后腿，更不是打退堂鼓，而是为了让我们用深度的忧患意识，理性应对一切新情况和新问题。忧患产生激励，激励产生智慧，智慧产生办法。
　　寻找西部大开发的新举措，必须根据当地资源优势、生态环境优势、基础设施优势等，因地制宜寻找和打造产业成长点，提升自己的“造血”功能。在这方面，西部各地还存在着很多缺口，还有很多好文章可作。
　　国家始终不渝地推进和支援西部大开发，这是西部大开发不断发展进步的政治和经济前提。未来几年，国家还需在政策层面对以下几个方面予以跟进。
　　一是产业支撑问题。现代经济的发展历程表明，一个地区经济发展的关键并不在于本身拥有多少生产要素方面的潜力，而在于是否具备吸引和整合生产要素并使其聚变为现实生产力的产业，这恰恰是西部所缺乏的。西部是全国的资源富集区，但长期以来似乎并未突破“资源诅咒”的宿命，资源产业依然以开采和输出为主，资源的深加工和精加工尚少，在产业分工中仍处于初级阶段。对于“特色产业”问题，虽然政策文件和学术讨论中不断地被提到，但从这几年的实际情况来看，西部的特色产业并未真正成长起来。产业支撑是西部未来可持续发展的关键，只有产业配套能力、投资软环境都得到较大提升，才有可能吸引资本和人才回流西进，西部的产业链和产业集群也才有可能得以形成。而在这方面，西部自身的自我雕琢和国家政策的惠泽同样重要。
　　二是生态环境补偿问题。鉴于西部生态环境建设的全国共享性，国家应尽快建立生态环境补偿机制，加大投入，一方面补偿一部分西部生态环境建设对农业或其他产业的替代，另一方面则是补偿一部分全国共享西部生态环境建设的成本。
　　三是公共服务均等化问题。西部与东部会继续存在差距，西部人民的收入水平也必然与东部继续存在较大差距，这在短期内恐怕很难改变。但同为一国国民，在享受基本公共服务方面应该均等。所以，国家应尽快帮助西部地区建立起一个比较完善的公共服务体系。
　　笔者在《什么粘住了西部腾飞的翅膀》一书中，以自己在西部生活、学习、工作几十年的亲身阅历，重点分析了西部经济发展的软环境问题，提出了“解放思想，黄金万两；观念更新，万两黄金”和“要使西部经济‘火’起来，首先要使思想观念‘火’起来”的理念。多年来，随着西部改革开放的不断深入和经济的不断发展，西部的软环境已经发生了较大的变化，但仍然存在一些不尽如人意的地方，所以，应当把“解放思想，观念更新”进行到底。
　　国务院西部开发办副主任曹玉书教授曾以《西部大开发是一个长期奋斗的过程》为题接受了《中国投资》记者的采访，且以此题目作为我这篇序的结尾吧!

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年7月