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| Report on the cultural Heritage Cause Development of China |
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| 图书作者：刘世锦
主编 |
| 出版时间：2008-6 |
版次：2008年 6月第 1版 |
| I S B N：978-7-5097-0222-2/D·0092 |
页数：480 |
| 开 本：16 |
印张：30 |
| 附赠光盘：是 |
字数：500千字 |
| 浏览人数： |
装帧：平装 |
| 阅读人群：文化遗产工作者及相关部门。 |
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原价：69元 我的价格：元 国际售价：
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内容简介 |
自2008年起，国家文物局委托国务院发展研究中心文化遗产课题组以《中国文化遗产事业发展报告》蓝皮书的形式每年围绕一个主题连续展现中国文化遗产事业领域发展情况，2008年度蓝皮书的主题是“文化遗产事业促进科学发展社会和谐”。围绕这一主题，本书从文物事业向文化遗产事业的拓展、文化遗产事业对经济社会发展贡献、优化文化遗产事业管理体制、提高文化遗产管理水平以及评估各省文化遗产事业发展状况等五个方面给出创新的或填补空白的成果，以大体上完整地并在某些方面尽可能精确地展示中国文化遗产事业的全貌。本书由主题报告、技术报告、评估报告、热点问题回答四部分组成，其中的评估报告将连续展现各省市文化遗产事业的发展状况。
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| 作者简介 |
刘世锦,国务院发展研究中心副主任，研究员，博士生导师。1955年1月出生于陕西省西安市。1982年2月毕业于西北大学经济系，获经济学学士学位。1982年3月至1986年10月，在西北大学经济系（后为经济管理学院）工作，任讲师、教研室主任，并在职读硕士学位。1989年11月获中国社会科学院研究生院经济学博士学位。1989年12月—1994年3月在中国社会科学院工业经济研究所工作，任副研究员、研究室副主任。1994年4月至今在国务院发展研究中心工作，曾任市场经济研究所副所长、宏观调节研究部副部长、产业经济研究部部长。目前兼任中国工业经济联合会常务理事及学术委员会副主任、国家产业政策咨询委员会委员、国防科工委专家委员会委员、中国改革基金会学术委员会委员、中国发展研究基金会理事等。兼任若干城市、企业的顾问和若干大学的兼职教授。长期以来致力于经济理论和政策问题研究，主要涉及企业改革、经济制度变迁、宏观经济政策、产业发展与政策等领域。先后在一些国内外重要刊物上发表学术论文及其他文章二百余篇，独著、合著、主编学术著作10余部。撰写一系列内部研究报告。曾多次获得全国性学术奖励，包括第四届孙冶方经济科学优秀论文奖，中国社会科学院优秀论文奖，中国发展研究一等奖等。
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| 编辑推荐 |
暂无
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| 中文目录 |
前言 / 001
主 题 报 告
第一章 我国文化遗产的分类体系和管理特征 / 001
1 文物、文化遗产相关概念的内涵和外延 / 002
1.1 关于“文物” / 003
1.2 关于“文化财”和“文化遗产” / 004
2 中国文化遗产事业的基本管理情况 / 010
2.1 文物事业的构成及特征 / 011
2.2 文化遗产事业的构成及特征 / 012
3 小结 / 016
第二章 文化遗产事业的功能及其与经济社会发展的关系 / 018
1 文化遗产的经济学属性和文化遗产事业的功能 / 020
1.1 公共物品理论角度的文化遗产属性及其价值体现方式 / 020
1.2 文化遗产事业的三大功能 / 022
2 文化遗产事业对经济社会发展的促进作用 / 023
2.1 文化遗产事业的公益性功能 / 024
2.2 文化遗产事业公益性功能的例证说明 / 025
2.3 文化遗产事业对国民经济发展的促进作用 / 028
3 文化遗产事业对国民经济的贡献分析 / 029
3.1 文化遗产事业对国民经济贡献的测算方法 / 030
3.2 文化遗产事业对国民经济贡献测算结果 / 030
3.3 文化遗产事业投入产出分析 / 033
4 小结 / 034
第三章 文化遗产事业的管理体制问题 / 035
1 文化遗产管理体制的基本情况 / 036
1.1 中国文化遗产管理体制现状 / 036
1.2 中国文化遗产管理体制的发展成果和改革模式 / 046
2 当前文化遗产管理中的突出问题 / 053
3 小结 / 054
第四章 文化遗产事业发展问题的制度成因分析 / 056
1 管理体制角度的原因 / 056
1.1 管理理念有偏差 / 057
1.2 财权事权不对称 / 059
1.3 监督机制不健全 / 060
2 管理水平角度的成因 / 061
2.1 行政资源投入不足 / 061
2.2 行政资源的空间配置效率不高 / 063
2.3 行政资源的使用配置效率不高 / 065
2.4 与国家大政方针衔接不够 / 066
3 小结 / 068
第五章 改善文化遗产管理的政策建议 / 070
1 国际经验借鉴 / 070
2 管理体制改革方案 / 073
2.1 文化遗产管理体制改革建议：分级管理、主体公益 / 074
2.2 体制改革实施路径 / 075
2.3 文化遗产过程管理机制 / 076
3 提高管理水平的措施 / 077
3.1 继续大幅增加对文化遗产事业的行政资源投入 / 077
3.2 提高行政资源空间配置效率 / 078
3.3 提高行政资源使用配置效率 / 079
3.4 积极将文化遗产事业与大政方针衔接 / 079
4 小结 / 079技 术 报 告
第一章 我国文化遗产相关概念辨析和事业特征 / 081
1 文物、文化遗产相关概念的辨析 / 081
1.1 “文物”的定义及其法律依据 / 082
1.2 “文化遗产”定义的国内外比较 / 090
2 中国文化遗产事业的管理特征 / 098
2.1 文化遗产事业及其管理体制概述 / 098
2.2 文化遗产事业的管理交叉情况 / 101
3 小结 / 105
4 附录：全国文物数量统计 / 106
第二章 文化遗产事业的功能及其与经济社会发展的关系 / 108
1 文化遗产的经济学属性和文化遗产事业的功能 / 109
1.1 公共物品理论角度的文化遗产属性及其价值体现方式 / 109
1.2 文化遗产事业的三大功能 / 112
2 文化旅游与文物流通经营 / 115
2.1 文化旅游 / 115
2.2 文物流通经营 / 119
3 文化遗产事业对国民经济贡献的定量分析 / 125
3.1 文化遗产事业对国民经济贡献测算方法 / 125
3.2 文化遗产事业对国民经济贡献测算结果 / 127
3.3 文化遗产事业投入产出分析 / 142
4 小结 / 145
第三章 文化遗产事业的发展历程和存在的问题 / 147
1 文化遗产管理体制形成过程分析 / 147
1.1 中国文化遗产管理体制的成果和特征分析 / 148
1.2 政策过程视角的中国文化遗产管理体制形成过程分析 / 152
2 当前文化遗产管理中的突出问题 / 182
2.1 文化遗产的公益功能发挥不足 / 182
2.2 文化遗产的经济功能发挥无序 / 183
2.3 文化遗产的管理矛盾处理乏力 / 183
第四章 文化遗产管理体制改革的经验和方法 / 187
1 国际经验借鉴 / 187
1.1 垂直管理模式——美国 / 187
1.2 综合管理模式——日本、法国 / 191
1.3 属地化管理模式——瑞士 / 194
2 管理体制改革方案说明 / 196
2.1 文化遗产管理体制改革建议：分级管理、主体公益 / 197
2.2 体制改革实施路径 / 203
2.3 文化遗产过程管理机制 / 207
3 小结 / 212
4 附录：政策过程理论 / 213
4.1 政策过程的阶段 / 213
4.2 政策过程理论 / 214
第五章 提高管理水平的新方法 / 216
1 提高管理水平——通过空缺(GAP)分析方法实现文化遗产事业的
精细化管理 / 216
1.1 基本思路 / 217
1.2 文化遗产精细化管理方法及其应用 / 219
2 提高管理水平——通过互动式保护方法提高管理效率 / 258
2.1 文化遗产互动式保护的意义 / 259
2.2 互动式保护生物学原理的应用 / 260
2.3 互动式保护中空缺(GAP)分析方法的应用 / 265
2.4 互动式保护模式及其保障制度 / 266
2.5 互动式保护的应用领域及其局限 / 267
3 提高管理水平——与大政方针衔接借力 / 269
3.1 文化遗产保护与主体功能区划相衔接 / 271
3.2 新农村建设中的文化遗产保护 / 280
4 小结 / 304
5 附录 / 306
5.1 《北京市限建区规划》介绍 / 306
5.2 文物管理状况补充问卷调查表 / 308
评 估 报 告
第一章 科学发展观下文化遗产事业发展评估 / 312
1 评估的意义及其技术路线 / 312
2 文化遗产事业的功能特点 / 314
2.1 文化遗产事业的功能 / 314
2.2 文化遗产事业功能特点对评估的要求 / 315
3 评估的指导思想和基本原则 / 316
3.1 评估的原则 / 316
3.2 现有指标体系中存在的问题 / 317
3.3 评估指标体系的建立 / 318
第二章 文化遗产事业投入状况的对比分析 / 322
1 投入状况对比分析 / 322
1.1 经济学中的收益最大原理 / 322
1.2 “十五”期间文化遗产事业经济上的投入产出对比分析 / 323
1.3 相对公益功能而言文化遗产事业投入更显不足 / 325
2 各省文化遗产事业的投入状况排名 / 325
2.1 以全国文物保护单位数为基准的各省平均投入状况 / 325
2.2 以文化遗产事业机构数为基准的各省平均投入状况 / 329
2.3 “十五”期间各省总和投入状况及排名 / 332
2.4 “十五”期间各省文化遗产事业平均从业人数状况及排名 / 337
3 文物系统的投入状况与其他系统的比较 / 339
3.1 文物系统与森林公园参观人数人均投入比较 / 340
3.2 文物系统与森林公园从业人员人均投入比较 / 343
4 教育功能角度的文物系统的投入与教育系统的比较 / 346
4.1各省文物系统与教育系统的人均投入量比较 / 347
4.2各省文物系统与教育系统相关指标的增长率比较 / 349
5 小结 / 351
第三章 文化遗产事业发展效率评估 / 354
1 效率评估的意义和基本方法 / 354
1.1 效率评估的意义和基本思路 / 354
1.2 评估方法的筛选 / 356
1.3 数据包络分析（DEA）方法简介 / 358
1.4DEA方法在评估文化遗产事业效率状况时可能忽略的问题 / 361
2 计算所得各省相对评估结果及其影响因素分析 / 363
2.1 数据的获取 / 363
2.2 基本模型 / 365
2.3 解决偏好问题 / 367
2.4 动态DEA模型 / 370
2.5 评估分析步骤 / 371
3 各省文化遗产事业“十五”期间年度静态效率及综合静态效率 / 372
3.1 2001年分省文化遗产事业发展静态效率状况 / 372
3.2 2002年分省文化遗产事业发展静态效率状况 / 374
3.3 2003年分省文化遗产事业发展静态效率状况 / 376
3.4 2004年分省文化遗产事业发展静态效率状况 / 378
3.5 2005年分省文化遗产事业发展静态效率状况 / 380
3.6 分年度各省效率变化比较 / 380
3.7 “十五”期间各省文化遗产事业综合静态效率状况及排名 / 386
4 社会各类偏好下“十五”期间各省文化遗产事业静态效率 / 391
4.1 经济强偏好下分省效率状况 / 392
4.2 教育强偏好下分省效率状况 / 392
4.3 科研强偏好下分省效率状况 / 395
4.4 保护强偏好下分省效率状况 / 396
4.5 自由偏好下分省效率状况 / 397
4.6 各种偏好下的效率状况比较 / 397
5 动态DEA方法计算效率变化情况 / 400
5.1 2001~2002年分省文化遗产事业发展效率变化 / 400
5.2 2002~2003年分省文化遗产事业发展效率变化 / 402
5.3 2003~2004年分省文化遗产事业发展效率变化 / 403
5.4 2004~2005年分省文化遗产事业发展效率变化 / 405
6 “十五”期间分省文化遗产事业发展效率变化 / 406
7 小结 / 408
7.1 评估特色 / 410
7.2 遇到的困难 / 410
7.3 评估结果 / 411
热点难点问题
主题报告 第一章热点问题 / 414
主题报告 第二章热点问题 / 415
主题报告 第三章热点问题 / 416
主题报告 第四章热点问题 / 418
主题报告 第五章热点问题 / 418
技术报告 第五章难点问题 / 419
评估报告 难点问题 / 421
参考文献 / 425
后记 / 431
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英文目录(点击查看)
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序 言(点击查看)
前言
在人类挣扎于梦想的历史上，在人类孜孜不倦改变世界的历史上，无可避免的结果是，个人的作为终究只是过眼云烟，文明的光辉在时间的遮掩下也常会黯淡。但文明并非雁过无痕，文明的光芒通过另一种形式得到了永生，时间的流逝在这里更焕发了它的魅力和庄严——文化遗产为了行文方便，本书有些地方把文化遗产、自然遗产以及文化和自然复合遗产等简称为文化遗产或遗产。当然，凡简称的地方都不会引起明显的歧义。。国脉、文脉，悉系于此。
——引子一当前文化遗产事业发展大势
读者拿到这样一本名为《中国文化遗产事业发展报告》的蓝皮书在本书中，为了行文方便，把《中国文化遗产事业发展报告》蓝皮书简称为蓝皮书或文化遗产蓝皮书。时，直接的疑问多半会是：什么是文化遗产事业？
要说清这个问题，得先从“文物”和“文化遗产”的概念上究本溯源。
追溯历史渊源，我们会发现“文物”一词的“高龄”——2400多年前战国初期的《左传》里就已出现。尽管其时的“文物”内涵迥异于今天的“文物”。从此之后，“文物”一词在我国一直沿用至今，尽管其内涵已与最初有霄壤之别——目前权威的定义出自1993年出版的《中国大百科全书》的《文物·博物馆》卷：“人类社会历史发展过程中遗留下来的，由人类创造的或者与人类活动有关的一切有价值的物质遗存的总称”。与“文物”相比，“文化遗产”是个小字辈——尽管20世纪50年代初的中央文件已经提到了这一概念，但在2005年出台的《国务院关于加强文化遗产保护的通知》中才第一次从官方的角度明确了这个有中国特色的“文化遗产”概念。我国的文物包括“不可移动文物”和“可移动文物”，大体来看，不可移动文物和“文化遗产”范畴下的物质文化遗产类同。因此，国际上通行的“文化遗产”概念和中国的“文物”互有交集，也各存己意：交集于不可移动文物/物质文化遗产，相异于可移动文物和非物质文化遗产。具体内容详见本书主题报告第一章和技术报告中的有关说明。这个概念的来龙去脉、内涵外延一言难尽。具体内容详见本书主题报告第一章和技术报告。但对普通读者而言，我们可以用一个对这一词汇兼顾感性和理性并容易让只需要感受其功能的业外人知其然的描述来说明：“文化遗产是人类世世代代的创造和积累，积淀着各个历史时期的杰出贡献。人类社会的发展建立在对过去文化、智慧的总结之上，通过文化遗产，人们才能够认识自己从何处来，认识祖先如何一步步走到今天。由此更加清晰地了解人类的追求，明确我们如何走向明天，走向未来。”单霁翔：《城市化发展与文化遗产保护》，天津大学出版社，2006，第3页。
从文物概念拓展到文化遗产概念，其中的“遗”显然强调了代际关系，强调了文化传承——这从内涵中就反映出了文物已经拓展到了文化可持续发展的主要介质（或平台）这样一个层面，它也因此给文物事业提出了应势而变的要求。这种变化，主要体现在范围和功能上。
首先是新范围。我们常说与时俱进，文化遗产事业其实主要是文物事业与时俱进的结果。这种范围上的拓展不仅强化了文物和非物质文化遗产的统筹，尽管1935年出版的《旧都文物志》中的文物已经包括了非物质文化遗产，但当时的这种归类既没有得到公认，也没有通过有关政策文件在事业管理中体现出来。更将文物事业纳入了社会主义文化建设这个大主题下：我们所保护的文化遗产，是中华民族精神的物质表现，是历史上各时期先进生产力和特色文化的结晶。因此，文化遗产工作成为社会主义文化建设的重要组成部分，成为体现国家软实力的重要领域。
其次是新功能。若从科学发展、社会和谐的基本要求分析这一改变，呈现出来的是文化遗产事业相对更多的“为人民服务”的功能：科学发展要求经济建设与文化遗产保护和谐并进，以人为本要求文化遗产事业全面、协调、可持续地为人民服务。这就对以往只是作为一项公益事业的文物事业提出了更高的要求：文化遗产具有显性和隐性价值，其中主要的显性价值只有为人所利用才可能存在。这种利用方式应该体现为文化遗产相对文物更全面、更注重文化传承的功能——教育、科研、经济，而且文化遗产在发挥这些功能时应该更紧密地和社会发展、和民生相连——文化遗产事业在新形势下更应该体现其作为公共服务的一面，才能全面发挥其特有的功能，促进科学发展、社会和谐。如果文化遗产事业发展的成果不能为人民群众所感受、体会和享用，不能全面、高效、均等地惠及广大人民群众，那么，其发展之路也必将越走越窄。我们提出的这个新表述，将“为人民服务”作为判断文化遗产功能的核心标准，其依据不仅是科学发展观、构建和谐社会等比较笼统的发展理念，还有胡锦涛同志在党的十七大报告中对文化领域发展方向的具体指示：“要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一”。“要充分发挥人民在文化建设中的主体作用，让人民共享文化发展成果”。另外，这实际上也是国际共识。例如，《国际古迹保护与修复宪章》（《威尼斯宪章》）的第五条明文规定：“为社会公用之目的使用古迹永远有利于古迹的保护。”再如，2008年“国际博物馆日”（5月18日）的主题是：博物馆——社会变迁和发展的力量。从20世纪70年代以来博物馆充当的社会角色在不断变化，从对物的照看，发展到对人的关注，以至现在要参与社会的变革和发展，成为服务社会变迁和发展的力量。
在范围和功能上的这种“新”，实际上是强调其在新的事业平台上更突出公众参与，强调其必须作为民生大计更注重文化传承，必须进一步密切与广大群众的联系：国家和民族的历史过程、文明精华存在于文化创造、发展和传承的历史过程，而文化遗产是文化传承的主要载体；每一代人都既有分享文化遗产的权利，又有承担保护文化遗产并传于后世的历史责任。国家文物局在2008年与中宣部、财政部、文化部推行了博物馆免费向公众开放以及将“文化遗产人人保护，保护成果人人共享”作为2008年的“文化遗产日”主题，2008年4月24日，国家文物局发布了《关于开展2008年“文化遗产日”活动的通知》，确定2008年“文化遗产日”活动的主题是：文化遗产人人保护，保护成果人人共享。这正是体现以人为本、让公众分享文化遗产并承担保护责任的现实机缘。
具有了新范围和新功能的文化遗产事业，要发挥应有功能、促进构建和谐社会，必须明晰事业发展背景——当前文化遗产事业面临“前所未有的重视和前所未有的冲击”。
“我国的文化遗产事业正处在改革发展的关键阶段，面临着前所未有的重视和前所未有的冲击。”党和国家对文化遗产保护高度重视，“立法进度加快、投入力度加大、支持政策加强，文化遗产事业得到了快速发展”。参见国家文物局局长单霁翔在2007年全国文物局长工作会议上的讲话。然而在城市化进程加速的背景下，每年数以千万计的农村人口涌入城市，引发大规模的城市建设和基础设施建设，保护与发展的矛盾异常尖锐，文化遗产保护处于最危险、最紧迫、最关键的局面。
我们可以从以下对背景问题的分析中进一步理解“前所未有的重视”和“前所未有的冲击”。
我们先来看有利背景。在范围和功能的转变之外，我们可以体会到文化遗产事业的这次拓展有“政通人和”的意味——既与国家发展理念、大政方针此处的大政方针定义为在全国范围、较长期限内实施的对全局有影响的某方面具体政策。合拍，也与公众意愿和谐。可以从国家意志、经济基础、国际形势等方面看到这种“政通人和”。①国家意志指国家最高权力系统关于文化遗产工作的政治意愿和行动部署的集合。对应于政策制定和政策实施两个层面，其包含了“国家意愿”和“国家行动”两个方面。目前来看，由于财权和立法权在国家。只有在国家层面强化，才能统筹文化遗产事业，将文化遗产事业在新形势下真正落实为各部门参与并各司其职配合工作的统一行动；而且，也只有在国家层面强化，才能将文化遗产事业汇入到国家改善民生的大局中去。强化文化遗产保护的国家意志，既是强化国家在文化遗产事业中的权威和权力，也是强化国家在文化遗产保护和利用中的责任和行动。方面，我国早在经济困难时期的1961年就颁发了《文物保护管理暂行条例》，而1982年颁布的《中华人民共和国文物保护法》为行文简便，以下简称《文物保护法》。我国《文物保护法》于1982年初次颁布，1991年修正，2002年修订颁布，2007年第二次修正（修正是较小的修改，一般不作为法律的一个新版看待。而修订颁布则可视为新法）。因此书中提到《文物保护法》的地方一般会注明是哪一年的。若无注明，则指2002年《文物保护法》。也是改革开放后公益事业领域最早问世的行业法规之一。这些举措都说明与文物保护相关的制度建设早为国家高层所重视。这种重视进入21世纪以后得到强化：2002年颁布了新修订的《文物保护法》，2005年出台了《国务院关于加强文化遗产保护的通知》，2006年颁布了《长城保护条例》和《风景名胜区条例》，2008年颁布了《历史文化名城名镇名村保护条例》，这种频度的法规建设充分体现了在文物保护和文化遗产事业发展上的国家意志。②经济基础方面，国家意志不可缺少物质基础。改革开放30年，我国综合国力的跃升为文化遗产事业的发展奠定了雄厚的经济基础。据国家统计局的数据统计，这30年间，中国GDP年均增长率达到96%，国家财政收入已达51304亿元。这些增长数据背后，不仅可以看出国家综合国力的提升，也可以看出国家对文化遗产事业重视程度的提升：不仅是对制度建设的重视，也包括对投入的重视。近几年，国家在文化遗产投入方面是超常规增长的。例如，2002年，中央财政文物专项经费是25亿元，到2007年就增加到近25亿元——6年就是10倍!③国际形势方面，有了国家精神层面和物质层面的内部铺垫，国际文化遗产交流与合作的加强又为我国文化遗产事业的发展提供了积极的外部环境。我国已经全面加入了国际上关于文化遗产保护方面的四大公约国际上关于文化遗产保护方面的四大公约分别为《关于停止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权方法公约》、《关于被盗或者非法出口文物公约》、《保护世界文化和自然遗产公约》和《保护非物质文化遗产公约》。，且已成为世界上拥有世界文化和自然遗产类别最齐全的国家之一。中国已经拥有35个世界遗产地，是仅次于西班牙和意大利的世界文化和自然遗产资源大国。另外，文物外展及有关研究活动等也你来我往、络绎不绝。这些交流不仅见证了我国文化遗产对外交流的过程，同时也优化了这种交流的层次和深度。这些成果都显示了中国在文化遗产发展外部环境构建上的成功。
以上基础条件，为我国文化遗产事业提供了向上的驱动力。但是宏观环境的总体向好并不能全面反映事态的发展现状。即使文化遗产事业已经拥有了以上种种可喜的局面支持，但相对于科学发展、社会和谐的基本要求和发挥文化遗产的功能来说，文化遗产部门还远远未到高枕无忧、乐观其成的阶段。仅从局外人的视角看，目前我国的文化遗产事业存在着以下六大问题：①事业尚未整合。中国特色的“文化遗产”对这个概念的内涵和外延在主题报告第一章中有详尽阐释和示意图。包括了“文物”的全部和非物质文化遗产，其中的“文物”在管理上又分散在七八个系统，而且还没有一个将文物和非物质文化遗产统筹管理的法规，这就使作为一个整体的文化遗产事业目前仍然处于有名无实的状态，文化遗产的互动式保护等较先进的管理手段也无法实施。多类遗产之间（如自然遗产和文化遗产、物质文化遗产和非物质文化遗产）在保护和利用上常有互动效应，统筹起来管理利于更好发挥遗产功能。具体可参见本书技术报告第五章说明。而且，尽管2002年修订后的《文物保护法》明确了各级政府及主管部门依法管理文物的权利、义务和责任，但在一些地区和文物工作的相关领域，文物行政管理体制的缺位无法保障文物保护的各项基本原则和要求顺利落实。由于管理的疏松和观念的错误，有些地方的文物保护管理机构不但未得以发展，甚至有被弱化的情况发生，撤并之事并不鲜见。有些地区合并而成的文物旅游局，实质是文物部门被旅游部门消解。如果不能加大从“文物”到“文化遗产”的事业整合力度，文化遗产事业何谈新形势、新范围、新功能？②法规仍有缺项。目前我国有关文化遗产的法规体系尚待完善，文化遗产保护的技术规范、管理制度缺失较多，相关国家标准制定工作相对滞后，这些都使得改善文化遗产管理的基础尚不牢固。③家底情况不清。整合事业未竟，加之文物相关系统内部一些基础性工作依然薄弱、落后，这使得我国文化遗产事业的家底只是“老底”而已——最近一次的全国文物普查已远在1980年代初，距今20余年，而这期间是我国经济、社会发展天翻地覆的20多年！目前，文化遗产保护工作面临前所未有的冲击：城市化、工业化加速给保护工作带来了压力；“文物”走向“文化遗产”，保护对象和保护范围发生了变化。形势所迫，摸清家底成为文化遗产保护的基础性、紧迫性任务。第三次全国文物普查工作已于2007年正式开始。此项工作计划用时五年，期望全面掌握我国不可移动文物的数量、分布、特征、保存现状、环境状况等基本情况。我们期待，这次普查能为今后科学制定文物保护政策和规划提供依据，其成果能尽快体现在文化遗产蓝皮书中。（如果说这三个问题为文化遗产事业发展过程中的平台性缺陷，那么以下三个问题则显然是文化遗产事业的管理问题，直接影响到文化遗产事业功能的发挥。）④公益功能发挥不足。作为公益事业，必须将“为人民服务”作为宗旨。但目前文博单位我国的文物事业以文物保护单位和博物馆为承担主体，这两类单位常被简称为文博单位。的服务水平有待提高。一些开放的文物保护单位和博物馆在面向社会、服务群众、普及知识等方面，依然存有“大锅饭”思想，服务不全面，服务效率不高，在发挥教育、科研等公益性功能方面与融入社会、惠及百姓的目标有相当差距。⑤经济功能发挥无序。文化遗产作为旅游和文物流通经营等相关产业的重要资源，相当多的利益相关者以相当强的动机意图将这一资源尽快、尽多变现，只有全面、准确、高水平的管理才能保证经济功能有序发挥。然而，在相关体制转轨过程中，对文化遗产的企业化管理方式风行，以致文化遗产“保护和利用的界限”常被模糊化，在发挥经济功能时也有诸多影响文化遗产保护的教训。⑥管理矛盾处理乏力。1990年代以来，中国城市化进程加速，城市人口、土地、资源、环境和文化遗产保护等方面的矛盾加剧，给文化遗产保护带来极大冲击。一些地方在“旧城改造”工程中对历史文化名城和街区实施“推平头”式拆迁，在文物保护单位保护范围和建设控制地带内兴建高层建筑，使历史环境风貌遭到严重破坏，文化遗产保护和基本建设的矛盾突出。不仅如此，旅游产业的发展和宗教的介入，都使得相关矛盾日益凸显。
这些问题是文物事业发挥应有功能、促进构建和谐社会的障碍。尤其放到具有了新范围和新功能的文化遗产事业平台上，这些问题更成挑战。
文化遗产事业亟待迎接新机遇、应对新挑战。当然，从另一个角度看，旧平台的问题需要在新平台上予以解决，也许平台的转移反而可能在问题解决后完成原有事业无法完成的宏愿，产生蚌病成珠的效果。
二文化遗产蓝皮书的背景、定位和特色
如前所述，当前文化遗产事业面临前所未有的机遇和前所未有的挑战。面对机遇和挑战，如何看待这一事业新平台，如何让具有了新范围和新功能的文化遗产事业全面发挥功能，促进文物部门更好地服务于大局，促进文物部门优化自身工作，促进文化遗产相关部门和社会各界在若干管理问题上达成良好沟通？这些问题，亟待一个总揽性的事业发展报告来回答。为此，自2008年起，国家文物局委托国务院发展研究中心课题组以《中国文化遗产事业发展报告》蓝皮书的形式连续展现中国文化遗产事业发展情况。必须说明的是，尽管本书是有国家文物局委托背景的研究报告，但国务院发展研究中心作为没有部门利益的立场相对客观的国务院直属研究机构，在本书的研究、编写工作中坚持了独立性。因此，蓝皮书并不完全是国家文物局的官方观点和意见。另外，蓝皮书侧重于从学术角度提出观点和办法，对各地工作仅起参考作用，不作为官方指导意见。
文化遗产蓝皮书的特色可以概括为以下四点。
（1）定位明确。这是一本既提供专业思路又兼顾大众阅读兴趣的事业发展年度报告，主要发布与文化遗产事业管理相关的研究成果。文化遗产蓝皮书具有明显的时效性，每年一本，展现上一年度事业发展状况；效果则力图体现在三方面：①促进各级文物部门改善管理；②促进各级政府、相关部门重视文化遗产并在工作中予以配合；③告知民众这个行业的发展状况。
（2）突出主题。每年的文化遗产蓝皮书都将与文化遗产事业发展密切相关的某个大政方针定为主题，全书的调查、研究、分析都围绕这个主题进行。
（3）体例延续。每年的文化遗产蓝皮书大致包括五个部分：主题报告、技术报告、评估报告、调研报告和热点问题问答。根据每年主题的不同会稍有变化。例如，2008年度蓝皮书作为系列蓝皮书的发轫之作，着力点放在全国基本情况的描述和分析上，没有总结各地具体经验和问题的调研报告部分。文化遗产蓝皮书的核心内容集中于凝练的主题报告，主要将文化遗产事业的状况、主要问题和新鲜思想围绕年度主题进行系统表达；技术报告在内容上与体系化的主题报告相对应，是后者的理论分析和计算过程；评估报告侧重于评价各省文化遗产事业发展水平，也用于解释主题报告的观点；调研报告则是将与年度主题对应的各地的先进经验集中起来，以为主题报告的思想提供例证；热点问题问答则根据主题报告的论点，集中该年度出现的若干这一领域的热点问题，以答疑解惑、明辨是非。
（4）关注变量。文化遗产蓝皮书每年出一本且体例相似，这意味着蓝皮书的内容重点必须放在事业发展的有关变量上。例如，文化遗产蓝皮书在评估报告里对全国各省份的文化遗产事业发展状况有连续定量评估。
2008年度文化遗产蓝皮书是今后所有文化遗产蓝皮书的基础，因此在成书过程中更偏重理论严谨、体系完整，学术性相对较强。对这本文化遗产蓝皮书的发轫之作，总体思路是在创新基础上求全，对中国文化遗产事业的主要问题都有所涉及，同时突出2008年蓝皮书主题——“文化遗产事业促进科学发展社会和谐”。围绕这一主题，从文物事业向文化遗产事业的拓展、文化遗产事业对经济社会发展贡献、优化文化遗产事业管理体制、提高文化遗产管理水平以及评估各省文化遗产事业发展状况等五个方面给出创新的或填补空白的成果，以大体上完整地并在某些方面尽可能精确地展示中国文化遗产事业的全貌。自2009年起，主题报告、技术报告将根据形势和国家文物局工作需要每年变换一个主题且以此主题为主要内容，不再求全，而评估报告将始终延续，以利于连续展现各省文化遗产事业发展状况变化，促进地方工作。
文化遗产蓝皮书能定位于此，一个重要的保障是本书的作者团队：主要来自没有部门利益且参与国家大政方针决策的国务院发展研究中心。自2007年4月始，国务院发展研究中心成立了以社会发展研究部的研究人员为主（以经济社会政策研究为特色）、相关大学的教授（以自然遗产研究为特色）和中国文化遗产研究院的专家（掌握文物系统最全面的统计资料）参与的课题组，开展了蓝皮书的研究和写作工作。课题组在成都、广州进行了深入调研，并利用全国文物局长工作会议和全国文物工作会议的机会与有关地方文物行政部门负责人就文物管理体制、文物系统管理水平评估等问题进行了探讨。在这些工作的基础上，课题组提出了“国际先进理论、理论指导实践、实践紧扣管理、管理服务大局”的研究、写作风格，强调了运用全局意识解决部门问题、运用科学方法实现精细管理的研究、写作特点，最终形成了这本40余万字的蓝皮书。
因为主力研究团队来自具有中立地位和以战略研究见长的国务院发展研究中心，本书的基础理念、技术方法乃至表述方式与文物系统的习惯都有所差别，这也是本书具有以下四方面特点的原因。
首先，这种特点体现在基础理念上。课题组认为文化遗产事业要更突出“以人为本”，因此其所有功能可重新归到“教育、科研、经济”三大类中，评价文化遗产事业的发展要更全面地考虑这些功能“为人民服务”的程度和效率。
其次，在技术方法上，本书的特点是博采众家之长，引入相关领域的先进技术方法。例如，在技术报告中引入了自然遗产管理中刚开始采用的空缺分析法（GAP方法）以研究行政资源的空间配置效率问题，本书中的行政资源指各级政府在发展一项事业时能够投入的人、财、物以及设置文物保护单位等带来人、财、物的制度性行政措施。由于我国在这方面的突出问题集中在财力上，所以书中也有些地方把行政资源约束简称为财力约束。在评估报告中引入了国民经济和社会发展中比较相对排名的数据包络分析法（DEA方法）以研究文物系统内部的行政资源配置效率问题。这两方面本质来看都是研究行政资源的配置问题，但空间配置的问题目前尚无解决条件、需要与国家相关大政方针相结合，而文物系统的资源使用效率则是内部问题，可以更现实性地提出解决问题的政策建议，所以在全书的结构安排中，将空间配置的问题放到技术报告中作为新方法讨论，而将文物系统内部的资源使用效率问题放到评估报告中以和其后的政策建议相衔接。
再次，本书突出了学术性基础上的现实指导性，在研究中采取“问题导向型”的方式，理论探讨都是为了“研以致用”。
最后，在表述方式上，本书总体上突出专业性，同时也兼顾了作为蓝皮书的社会传播性和可读性要求。因此，一方面在体例安排上将比较通俗实用的部分集中于主题报告以便读者选择阅读，另一方面在叙述中大量采用打比方、举例等方式以求深入浅出。
三文化遗产蓝皮书的主要内容
在这本文化遗产蓝皮书的策划、研究、写作过程中，课题组努力发挥国务院发展研究中心以战略性、综合性、前瞻性研究见长以及视角客观中立的研究优势，将在经济社会发展研究中的先进定量方法、自然遗产管理中的先进理论应用于文化遗产的实际管理研究中，并将衡量文化遗产事业发展状况的标准概括为与国家大局有关的“三个有利于”：是否有利于在文化遗产事业新平台上更好体现“科学发展、社会和谐”；是否有利于全面发挥文化遗产事业的三大功能；是否有利于在资源约束下达到最优投入产出效率。在分析管理体制和管理水平的问题以及评估事业发展状况时，均用此标准进行衡量。
按照这样的标准，课题组克服了相关统计指标体系缺陷和数据局限，提出了文化遗产事业三大功能、文物多样性等新理念，将自然遗产管理和国民经济评价中比较衔接的定量方法引入文化遗产事业研究，最终按这样的线索组织了研究成果。
从文物事业发展到更突出文化传承和公众参与的文化遗产事业，这不仅是名称上的更迭，更是范围的拓展和功能的强化（主题报告第一章）；在新形势下，文化遗产事业对国民经济和社会发展的促进作用将更加全面而有力（主题报告第二章）；但是，由于事业管理问题，这种促进作用受到了不同程度的妨碍和限制，应有作用难以发挥（主题报告第三章）；这些不利事业发展的阻碍都有其深刻的制度成因（主题报告第四章）；根据这些原因，要促进其功能发挥，除了改革管理体制外还必须提高管理水平。要提高管理水平，首先就要解决行政资源投入不足问题（评估报告第二章的结论清晰表明了目前发挥公益性功能时首先受制于投入不足），其次是解决相关行政资源在空间上配置（在各省区之间分配）效率不高的问题（技术报告第五章第一节的GAP方法进行了相关分析），还要解决各省区文物部门运用这些资源时相对国家需要的功能发挥而言配置效率不高的问题（评估报告第三章的DEA评价方法），另外还要解决文化遗产事业发展与有关大政方针衔接不够的问题（技术报告第五章第二、三节）。在主题报告第五章中提出了系统的措施，来统筹应对管理体制的问题和管理水平的问题，以确保文化遗产事业能更有效地促进构建和谐社会。
0全书的主要内容围绕上述主题报告的线索组织。技术报告基本与主题报告各章对应，是为主题报告的结论提供技术性支持的；评估报告也是为主题报告服务的。可以打一比方来说明二者关系：蓝皮书主题报告和技术报告的内容大体相当于“鸟瞰图”——描绘的是全貌，但看不出地区性的发展差别，这就需要“地形图”来解决。本书通过评估报告来分析影响文化遗产事业管理水平的因素：比较了投入水平，比较了事业发展效率，这样文物系统与其他系统的差别、文物系统内部各省区在发展效率上的差别就能显现出来。
主题报告各章主要内容大致如下。此处仅为各章的概要性介绍。为阅读方便，本书主题报告和评估报告在各章起始都提供了洗练的本章要点提示。
第一章概述新事业，主要说明文化遗产事业的内涵、外延及其基本管理特征。蓝皮书以文化遗产作为主题词，首先需要解决“文化遗产”概念与中国传统的“文物”概念之间的异同。通过文物、文化遗产相关概念的辨析以及中国特色的文化遗产概念的甄别，不仅有利于厘清国家文物局的工作范围和统一国际交流口径，也是本研究的概念基础。本章中的概念沿革、国际比较等内容体现在技术报告的相应章节。
第二章描述新事业的经济社会功能，主要说明文化遗产事业在构建和谐社会中的功能和价值——文化遗产事业具有教育、科研和经济三大功能。文化遗产事业通过发挥三大功能促进经济社会和谐发展。在第一章阐释概念、描述框架的基础上，本章通过规范的福利经济学分析，深入探讨文化遗产的外部性，分析文物系统对国民经济的直接贡献和间接贡献。这里的分析是从颠覆一个世俗认识开始的：文物部门就是一个守夜人，由国家供养，替国家和全体人民守着祖宗留下的财富。但只要看一组数字就可能完全颠覆这一认识。“十五”期间文物系统对国民经济贡献（GDP的0143%）是文物系统此处使用“文物系统”是因为我们计算中主要考虑了文物系统的贡献，所以用文物系统更准确。其他地方尽量用文化遗产事业。同期财政拨款的81倍（GDP的0018%）。也就是说作为公益事业的文物系统，即便不考虑其显著的社会效益，仅经济效益而言仍然能够做到对国家的经济产出大于投入！文化遗产事业绝不是财政的包袱，而是社会、经济效益兼备和“投入小、产出大”、“利在当代、益及后代”且能带动相关产业发展的社会事业。这一计算结果对传统认识来说堪称“颠覆性”的，但肯定也有读者要问：为什么实际的产出如此可观，但服务水平不高、服务面向不广依然是众多文物部门的现实难题呢？社会普遍性的结果出现时我们必须逆向拷问体制症结，是什么导致文化遗产的经济功能发挥不充分？总结起来原因有二，一是现有管理体制不适，二是管理水平不高。因此，在接下来的第三章分析了文化遗产的管理体制特征，将其概括为以行政管理为主、以公有制基础上条块结合的委托代理制度为主。这种体制曾经为中国文化遗产事业的发展作出了很大贡献，但从文化遗产促进构建和谐社会来看，目前的文化遗产事业在管理上存在三大问题：文化遗产的公益功能发挥不足、经济功能发挥无序，管理中矛盾处理乏力。第四章剖析了这些问题的制度成因：既有管理体制的原因，也有管理水平的原因。为了提出对策，在技术报告和评估报告中分别给出了导致管理水平不高的原因：技术报告第五章提出以精细化管理和互动式保护的方法来应对管理水平问题。精细化管理依托于GAP分析法，此为国外自然遗产管理中的先进方法，主要思路就是通过叠加遗产资源的各种保护、利用需要发现行政资源投入与行政资源需求的空缺，以将最稀缺的资源通过最合适的方式配置到最需要的地方。鉴于文化遗产与自然遗产的相通性，在本书的研究中将GAP方法借鉴过来，以有助于实现文物系统行政资源投入与保护利用需求的匹配、提高管理水平。有了这种方法，不仅今后行政资源配置中的拍脑袋现象可以缓解，而且与相关国家大政方针衔接也有了手段。例如，国家“十一五”规划纲要中首次提出主体功能区划，这是一种根据人口、资源、环境（其中就包含了文化遗产资源状况和保护需要）状况实现差别化国土空间开发的治国方略。但文化遗产资源对国土空间开发到底有哪些要求？以往这是一个大而化之的笼统说法，不像环保要求通过环境影响评价可以精确表达。现在通过GAP分析方法，就可以实现精确描述文化遗产的资源分布，并作出相应的政策实施引导；而互动式保护则是利用有共性的物质和非物质文化遗产、自然和文化遗产的正向反馈关系实现文化遗产的保护和利用。即合理利用遗产之间的共性和关联性以提高保护效率乃至实现社会力量自发式保护（打个比方相当于“1+1>2”），显著提高投入产出效率甚至实现市场化条件下的自发式保护。
总之，作为反映中国文化遗产事业发展情况的第一本研究报告，我们试图全景展现文化遗产事业的发展现状、水平、问题及对策。但毕竟初次尝试，成书过程中我们遭遇了诸多困难，尤其是相关数据空缺给我们带来了诸多遗憾。我们有信心把2008年度蓝皮书这方面的不足在今后的年度报告中予以纠正和弥补：这一是因为文物系统在这方面已经有了新动作——例如第三次全国文物普查能填补我们诸多数据空白，二是各位读者的真知灼见将会使我们纠错扶偏、查缺补漏。作为作者，我们满心期待能获得不同渠道的不同反馈，听到或鼓励、或质疑、或宏大、或具体的各种声音。技术上看百家争鸣有利于以后蓝皮书的日臻完善，宏旨上看谁敢想象点滴智慧的凝聚能给中国几千年的文化遗产带来什么变化呢？如果，一个理性分析、一段奇思妙想发生于中国文化遗产的某一处，产生某种不经意的变化，也许，永恒价值就由此而生。
“中华民族伟大复兴必然伴随中华文化繁荣兴盛”。引自胡锦涛同志在党的十七大上的报告。该段全部内容为：“中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛。要充分发挥人民在文化建设中的主体作用，调动广大文化工作者的积极性，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果。”我们相信，当代对文化遗产做出的任何改变都可能给后世带来深刻影响，集国脉、文脉于一身的文化遗产不仅是历史的见证实体、当代的文化构成，更是后代的文明根基。本书所有作者在蓝皮书的成书过程中始终满含敬畏之心，商周青铜器上那句著名的铭文时刻在提醒着我们“子子孙孙永葆用”——这正是我们全部努力的出发点和终结点。
四阅读说明
我们这个前言仅是对这本文化遗产蓝皮书提纲挈领式的引导（尽管力图言简意赅，依然万言有余）。鉴于任何总结和归纳都是以损耗为代价的，所以细细品读全书内容应该比概览性的通读前言更有意义。对于阅读本书，我们还有以下说明。
（1）文化遗产蓝皮书并非官方文件。我们为了适应文化遗产事业与时俱进的要求，对文物保护的终极目的结合国际惯例提出了一些自己的认识，这些认识是从学者角度提出的，不代表国家文物局的定论。我们在这些研究中的定位很明确——百家争鸣中的一家。
（2）希望各位关心中国文化遗产事业的读者能及时指出本书的谬误，并为我们次年蓝皮书的概念、方法、指标的匡误和改进提供建议。本书技术报告第五章的GAP分析和评估报告第三章的DEA方法评估都进行了将一些以前只可定性认识的东西定量分析的尝试，由于指标体系的难免漏洞以及数据的缺失或偏差，最后的结果可能跟业内人士的习惯印象有所差异。所以我们在相应章节都做了专门的解释，但仍可能存在数据、指标乃至方法谬误，恳请方家不吝赐教。
（3）本书以主题报告为主体。我们在主题报告各章设置了本章要点提示、前言、后记，在书末还附上了对应于主题报告各章和技术报告第五章、评估报告的热点（难点）问题回答，目的是让读者朋友匆匆浏览就能了其大概。为了便于读者阅读，本书技术报告的内容安排和主题报告的各章保持一致，二者的联系和区别是：主题报告各章提供观点和结论，辅以必要的依据，而所需的理论分析和计算过程则归入技术报告进行详释。为了读者阅读方便，主题报告和技术报告、评估报告之间的相关性多以提示性脚注的方式在主题报告中予以标注，说明该处如何和技术报告、评估报告对应。这样的体例安排，主要考虑到读者的阅读需要和侧重点——对文物系统的管理者和一般读者来说，只看主题报告即可了解主要结论。对进行相关研究的业内人士和有兴趣的读者来说，才需要参看技术报告和评估报告；而且，这样也让蓝皮书的论述更科学化、系统化——在技术报告和评估报告中完整叙述了相关研究思路、方法和中间结果，这种自成体系的安排便于让这部分读者完整把握我们的研究思路、了解文化遗产事业方面的具体情况。
（4）本书中的相关引用除了在正文脚注中标出外，还在书后的参考文献中进行了集中。有关图表符号的意思举例如下：图（表）主1-1表示主题报告第一章的1号图（表）。同理，“图（表）技”表示技术报告的图表，“图（表）评”表示评估报告的图表。
（5）本书中的文物系统数据均为国家文物局的官方数据，相关文物资源分布和文物保护状况的基础数据均来自中国文化遗产研究院资料信息中心。由于资料、数据约束以及研究团队专业知识的限制，2008年的相关研究主要围绕文物保护单位进行，对文化遗产事业的另一个重要平台——博物馆涉及不多。这个缺憾我们将在2009年蓝皮书的撰写工作中尽量弥补。另外，在明年的相应内容中，将根据调研对应于各省区的政策建议更具体地提出来，以使本书对实际工作更有价值。
最后，需要特别说明的是，直接参与本书工作和为本书不吝赐教的官员、学者，在本书后记中特致谢意。2008年度《中国文化遗产事业发展报告》蓝皮书主编
国务院发展研究中心副主任刘世锦
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