General Report
An Analysis of the Social Development of Shenzhen in 2007 and
　　It’s Prospects in 2008 ................................... Yang Lixun／001

　　　　　　　　　　　　　　　　Social Services
On the Educational Development of Shenzhen in 2007 and
　　It’s Prospects in 2008 ..................................... Ye Wenzi／028
On the Public Health Services of Shenzhen in 2007 and
　　It’s Prospects in 2008 ................... Chen Guangqin, Zhang Muxiu／042
An Annual Report on the Development of the Women’s
　　Work of Shenzhen in 2007-2008 .................. Jin Li, Liang Xiuhong／058
A Study of the High-level Talents of Shenzhen ................ Wang Jingen／071
A Report on the Construction of Nanfang University of
　　Science and Technology .................................... Xie Zhikui／082

　　　　　　　　　　　　　　　　　Social Work
An Annual Report on the Community Building of Shenzhen
　　in 2007 ....................................... Zu Yuqin, Deng Xiaomin／096
The Community Governance of Shenzhen:Status Quo and
　　Characteristics ............................................ Tang Juan／107
On the Development of the Social Work of Shenzhen
　　............................................... Luo Bing, Xiang Muyang／121
A Report on the Welfare Lotteries of Shenzhen
　　............................................. Wang Jian, Liang Guihong／134
On the Management Mechanism of the Welfare Lotteries
　　Fund of Shenzhen ............................. Zheng Xiaoxia, Zeng Kai／146
On the Reform and Development of the Funeral Services of
　　Shenzhen .................................................... Zeng Kai／160
Taking Care of the Aged at Home: Status Quo and Policies
　　.................................................. Zhao Bing, Zeng Kai／175
A Comparative Study of the Construction of the Network of
　　the Community Women’s Services in Shenzhen and Hong Kong
　　........................................................... Cai Qiaoyu／186

　　　　　　　　　　　　　　Social Organization
An Annual Report on the Development of the Social Organizations
　　of Shenzhen in 2007 .......................................... Ge Ming／197
A Study of the Development of the Social Organizations of
　　Shenzhen ..................................................... Ge Ming／207
A Study of the Corporate Governance of the Associations and
　　the Chambers of Commerce of Shenzhen
　　.......... Non-governmental Organization Management Bureau of Shenzhen／219
An Institutional Analysis of the Governance Models of the Associations
　　and the Chambers of Commerce of Shenzhen ................... Gao Jinde／232

　　　　　　　　　　　　　　　　City Management
A Review of the City Management of Shenzhen in 2007 and
　　It’s Prospects in 2008 .......................... Qiu Jinping, Li Bei／242
An Analysis of the Social Security of Shenzhen in 2007 and
　　Our Strategies in 2008 ................................... Chen Dehong／252
A Report on the Environmental Protection of Shenzhen
　　in 2007-2008 ........................................... Qiu Xiangyang／266
A Study of the Comprehensive Enforcement on Roads
　　................... Party Committee and Government of Futian District,
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Shenzhen Academy of Social Sciences／279
A Study of the Integrated Management of Shenzhen
　　................................... Yang Lixun,Li Kungang,Zhong Zaiqin／287
A Study of the Property Management Legislation of Shenzhen .... Li Zhaohui／298
A Study of the Comprehensive Mediation of Shenzhen ............ Gao Wenxin／309

　　　　　　　　　　　　　　　Monographic Studies
On the Index System of the People’s Livelihood of Shenzhen .... Deng Ping／319
Off-farm Workers and the Industry Development of Shenzhen .... Kong Ailing／327
On the Government Performance Evaluation of Shenzhen ......... Wang Fuqian／337
A Study of the Medical Problems of Shenzhen
　　............................ Bureau of Health of Shenzhen Municipality／349
A Study of the Construction of New Longgang Based on the Standards of
　　the 21st Century and Post-modernist Theories
　　.................................. Shenzhen Academy of Social Sciences／360
On the Urbanization of the Districts of Baoan and Longgang
　　............................................. Li Zhaohui, Wang Zengjin／376
The Universiade and the Internationalization of Shenzhen ...... Wang Weili／390

　　本书由深圳市社会科学院和深圳市民政局共同组织编撰，主要分析2008年深圳社会发展状况和未来社会发展趋势，并提出相关政策建议。全书由总报告、社会事业篇、社会工作篇、社会组织篇、城市管理篇、专题篇组成。
　　本书主要分析了深圳社会发展领域：社会事业，社会工作，社会组织，城市管理的特点、问题与对策。在社会事业篇，着重分析深圳市卫生、教育、妇女、人才队伍建设现状和展望；在社会工作篇，着重分析了深圳社区建设工作、基层社区治理现状工作发展、慈善事业发展现状与趋势、福利彩票发展和管理机制创新、殡葬事业的改革和发展；在社会组织篇，分析了深圳社会发展现状和特点及行业协会法人治理模式；在城市管理篇，着重分析深圳城市管理工作、社会治安形势分析、大综管经验总结、深圳市环境保护。本书在专题篇还就深圳建立民生净福利指标体系和政府绩效评估进行分析与探索，并对深圳宝安、龙岗城市化若干问题进行专门分析和总结。
　　本书认为，2008年深圳社会发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。深圳社会面临的机遇：一是市委、市政府在全市范围掀起了新一轮的思想大解放活动；二是市委、市政府出台了关于学习追赶世界先进城市的决定；三是市委制定了关于建设中国特色社会主义示范市的若干意见；四是出台了深圳市近期改革纲要，把社会领域的改革放到了更加突出的位置。深圳社会发展充满挑战：要面临四大转型及其所衍生的社会发展成本与阵痛：一是面临从传统社会向公民社会的转型，二是面临从工业化向后工业化的转型，三是面临从特区内外二元化向特区内外一体化的转型，四是面临从粗放式经验化管理向科学严格精细长效化管理的转型。
　　本书关于深圳未来社会发展的预测与展望认为，2008年，深圳既要正视面临的问题与挑战，更要紧紧抓住全市新一轮解放思想、学习追赶世界先进城市、建设中国特色社会主义示范市的良好机遇，全面推进社会领域各项改革，率先构建既适应社会主义市场经济体制发展趋势，符合科学发展观的要求，符合社会发展规律，又紧跟世界发展潮流的社会建设管理体制与机制。第一，展望未来，深圳将为把社会领域的改革创新摆在更加突出的位置，创新社会管理体制、完善社会治理结构、健全公共服务体系将成为社会改革的重点。第二，展望未来，深圳将会更加重视民生问题，将通过制度创新，让全口径人口共享经济发展成果，提升深圳这座特大移民城市的认同感、归属感、幸福感与和谐度。

　　　　　　　　　　序　言　努力建设“以人为本”的和谐城市
　　　　　　　　　　　　　　　　　　乐　正

　　今年是中国改革开放30周年。从经济的角度看，中国30年的改革开放在两个方面取得了举世瞩目的成就：一是在一个社会主义的发展中大国成功建立起社会主义市场经济体系，二是成功地把中国的现代化与世界经济一体化联系在一起，有效提升了中国经济的国际竞争力。这两项成就大大地解放和发展了中国落后的社会生产力，使中国进入国家现代化和民族振兴最辉煌的时期。当今的中国，已经快速成长为一个发展中的世界经济大国、一个更为成熟的政治大国和一个找回自信的文化大国。
　　但是，在中国现代化高歌猛进的同时，我们也清醒地看到，诸多“发展中的烦恼”并没有因我们的经济成就而消失，诸多“现代化的难题”也在我们的奋进中陆续出现，困扰着中国人的前进步伐。其中，过去一段时期我们在社会建设中的缺失与偏颇，在一定程度上造成了社会发展的失调、社会差异的失控、社会公平的失灵和自然生态的失衡。社会发展的失调造成社会结构性、制度性的不和谐，并引发社会心态的失衡；社会差异的失控削弱了社会成员互助互利的基础，使之无法建立利益共同点和结合点；而公平的缺失，又使得社会无法合理地协调利益关系，使利益关系有可能走向对抗；自然生态的失衡使社会进步失去必要的生态环境依托和内在的可持续性。这些发展中出现的问题开始制约社会生产力的发展，也影响到社会主义要“最终达到共同富裕”这一价值观的实现。由此而积累的各种社会矛盾和民生难点，成为今天人们关注的热点问题。
　　我们要承认，市场经济仍然是人类迄今为止解放和发展社会生产力最有效的手段之一，中国经济能够持续高速发展，中国经济实力能够快速跃居世界前列，都是与中国社会主义市场经济体系的基本建立直接相关的。但遗憾的是，市场经济并不是“以人为本”的发展模式，它从来不会把社会效益放在目标追求的第一位。它以利益为诱饵，以竞争为手段，以风险为代价，以人的全面需求和发展为盲点，惟利是图、锱铢必较的做派试图把每一个“社会人”异化为“经济人”，把一切追求都换算成一个概念：值多少钱？市场经济驱使每一个社会成员为获取更多的市场利益而释放自己的聪明才智，并以这种才智的释放推动着社会生产力的发展进步。同时，市场经济根据“市场才智”和“市场机遇”来进行社会财富的分配，它创造了一批市场强人，也制造出大批市场弱者。因此，在市场经济发达之区，社会财富分配的两极分化、社会财富与社会矛盾的同步积累是一种历史的必然。从某种意义上说，市场经济在解放人们的“市场才智”同时，抹杀着人的其他本能、才智与追求，使人性向市场利益方面倾斜，使人性不能全面而理性的发展。
　　从世界现代化的历史经验来看，大多数国家在现代化的起步阶段都采取了工业化带动现代化的非均衡发展模式，因而不可能完全做到均衡全面的发展。市场经济引发经济转轨、社会转型的时期，政治、文化、社会发展和经济发展相比相对滞后。在这一阶段，整个社会甚至连政府都容易出现某些“经济人”和“公司化”的价值导向和思维方式，忽视了为什么发展、发展“为了谁”，对“物”的追求过多，甚至出现了“以物为本”的思想，致使社会公平机器部分失灵，市场不仅调配了各种经济资源，甚至也调配了许多社会资源，使许多社会资源向市场强者聚集，削弱了其向公共服务的汇流，从而出现所谓“市场社会”现象，社会的第一次分配过于强大，抑制了社会第二次分配的公平效应和第三次分配的爱心善意，社会资源的少数人占有阻止了公共服务覆盖面的扩大，市场的弱者难以享受文明进步的成果。再加上惟利是图的价值观在社会上影响巨大，使发展中社会出现“发展不足”与“发展不当”交织的复杂现象，在社会财富增加的同时，社会不满也在积累，出现由发展不协调、利益不平衡所导致的社会失衡、失序和失控的趋向。正因为如此，我们在旗帜鲜明地欢迎市场经济的同时，也要理直气壮地拒绝“市场社会”，反对像运用市场杠杆支配经济资源那样，用市场杠杆支配社会发展的资源，支配人的全面理性的发展。也正因为如此，人们越来越担心，中国在市场经济蓬勃发展的同时会出现某些社会发展的偏差。
　　如果说，市场经济和技术革命是推动中国经济走向现代化的强大动力的话，那么，什么是推动中国社会走向现代化的动力呢？
　　应该说，中国的现代化是具有中国特色的现代化，中国的市场经济是社会主义的市场经济，这就是问题的关键所在。社会主义的基本理念是要在社会大生产、大市场高度发达的基础上，实现“以人为本”的社会大和谐，把满足全体社会成员的共同利益、共同追求作为社会进步的驱动力。在中国，社会主义就意味着不断解放和发展社会生产力，社会主义的最终目标是要消除两极分化，消灭剥削，实现人民的共同富裕。市场经济由于其自身的非人本化，由于其自身的周期性、本能性失灵，会给社会发展造成巨大损失，因此，全世界都在寻找一种市场外的力量，去校正市场的偏差，去扶正社会发展的方向。对当今的中国来说，社会主义市场经济与社会主义和谐社会的同步构建与完善，正是中国特色社会主义的两个支撑点，推动中国现代化科学、健康和持续发展的两大驱动力。在探索中国特色社会主义的进程中，二者互动互补，缺一不可。值得一提的是，当人们怀疑社会主义的中国能否实施市场经济的时候，忽略了另一个事实：在一些发达的资本主义国家早已把许多社会主义的因素植入他们的社会体系中，从他们的社会福利体系、政府对经济的调控干预体系、工会等非政府组织的法定职权中，我们看到了许多非市场的社会主义因素在社会进步中的巨大作用，而这些正是西方发达国家实现社会和谐的主要支柱。
　　党的十六大以来，构建社会主义和谐社会成为中国现代化的发展新命题，党中央关于构建和谐社会的决定强调了我国经济社会发展与社会主义本质要求的一致性，既要不断解放和发展社会生产力，又要从整体上、战略上和长远上消解造成经济社会发展不平衡的负面因素，着力于实现共同富裕的长远目标。十七大报告更是把“以人为本”的科学发展观作为马克思主义在当代中国的最新发展，把社会建设列入与经济、政治、文化同等重要的战略位置。在整个报告中，“统筹”、“协调”、“全面”、“均等”、“公平”、“公正”、“公共”、“公益”成为贯彻报告始终的重要关键词与核心词。在继续发展与完善社会主义市场经济的同时，明确提出改革和完善就业、分配和社会保障制度，加强义务教育、医疗卫生、文化体育的公共性和均等化，强调更加要注重社会公平，注重发展社会事业，注重扩大公共服务，推动经济社会更加全面协调可持续的发展。
　　构建和谐社会这一重大战略决定正是从现代化发展规律与社会主义制度优势实现良性互动的角度出发，把中国的社会生产力发展与社会主义的制度完善很好地结合起来，使中国的现代化不被片面的市场化所误导，不重蹈19世纪西方工业化进程中社会财富与社会矛盾同时积累的覆辙，既体现了“以人为本”、“为民服务”的价值理念和全面、协调、可持续的“科学性”特征，也体现了社会主义所包含的实现社会公平正义并最终实现共同富裕的理想目标，在推进中国社会生产力发展的进程中，给中国的现代化注入了中国特色社会主义的本质内涵。
　　城市是人类文明的重要载体和形态，城市发展对社会发展有着举足轻重的影响。现代城市是现代社会的发展中心，是社会各种关系的纽结，也是市场利益和社会矛盾的滋生地。我们认为，一座好的城市，应当创造宜居、和谐，具有独特的文化气质和创造活力的人居环境，而其中“宜人”是对一座好城市的最高评价，这也是城市发展的永恒主题。
　　将“宜人”作为我们新的城市理想，就是要在城市发展中体现“以人为本”的价值观，满足人的全面需求，适宜人的全面发展，提升人的社会价值。“以人为本”的城市理想的本质意义，在于确立了人的全面发展在城市规划、建设、管理中的核心地位，要求政府首先把全体市民的公共利益与市场杠杆的资源调节有机结合起来，把改善民生、公平正义放在施政的首位。
　　宜人的城市，必然是和谐的。城市发展应是平和、从容，注重人与自然、人与人、精神与物质之间各种关系的平衡与协调的，体现和而不同、自由平等、和衷共济的价值观，具有独特的文化气质并且积极进取、充满生机和朝气。将和谐作为城市发展的追求，这是我们表达要把城市从经济舞台变成人居乐园的期盼，更是城市发展理念的升华。
　　深圳作为一个由经济特区发展起来的新兴城市，体制创新、经济发展与城市建设的先行先试一直是深圳肩负的时代重任，推进经济体制改革与构筑现代产业结构成为深圳最引人注目的领域。但是，片面强调经济发展速度的发展模式也影响了深圳的发展历程，使这座经济特区城市在一段时间里呈现较典型的非均衡发展态势，表现在：城市的产业创新和市场功能一直优先发展，迅速扩张，而深圳的其他城市功能紧随其后，逐渐补遗。政治、经济、文化与社会的发展程序和功能配置具有明显的差异性和不均衡性。
　　近年来，针对因发展不平衡而引发的“四个难以为继”，深圳市委、市政府提出了建设效益深圳、和谐深圳的战略目标，全社会的发展价值观和城市决策者的施政理念都在发生革命性的变化。树立和落实科学发展观，高度重视社会主义和谐社会建设，是一种科学、和谐的发展新模式。它并不排斥发展的高速度，但决不迷恋高速度，而是把发展的健康平衡与综合效益置于战略选择的首位，要从过去的以财富为核心的非均衡发展转变为“以人为本”相对的均衡发展，就是要实现中国特色社会主义的市场经济和民主政治、先进文化、和谐社会和自然环境协调发展。和谐深圳理念的提出，不仅有助于解决发展中深层次的矛盾和问题，更在一定程度上丰富了特区创新的时代内涵。构建和谐深圳，表明深圳不仅要做社会主义市场经济的试验田，更要争当建设和谐社会的先锋。这就突破了“经济特区”的狭隘范畴，由探索建立市场经济体制的先锋队转变成为四位一体协调发展的排头兵。昭示了特区之“特”，不在政策之“特”，而在发展思路之“特”。
　　目前，注重社会公平、扩大公共服务、改善民生福利、关爱困难群体，提升幸福指数，正在丰富深圳发展的创新实践。建设和谐深圳，首先是要建设充满活力的深圳。深圳人来自五湖四海，流动和暂住人口比例很大，移民特征十分明显，市民年龄结构较为年轻，有着天然的开拓和创新精神。二是要建设公平正义的深圳。千方百计扩大市民就业再就业，逐渐加大社会财富分配中二次、三次分配的比重，健全社会保障体系，扩大公共服务范围，加强社会事业建设，继续大力开展“关爱行动”，关爱外来建设者，切实解决他们的困难和问题。三是要建设诚信友爱的深圳。着力培养全体市民的公民意识、家园意识和责任意识，建立健全社会信用体系，大力开展精神文明创建活动。四是要建设安定有序的深圳。加强社会矛盾的人民调解、司法调解和行政调解，增强突发公共事件处理能力，加强社会治安综合治理，推动社会治安进一步明显好转。五是要建设民主法治的深圳。充分用好立法权，通过立法推动制度创新，努力实现政府职能和经济社会管理的法制化，积极推动司法改革，维护司法公正。六是要建设人与自然和谐的深圳。为了把这些要求落到实处，深圳还在国内率先推出了和谐指数体系，以监测和保证城市的和谐发展。
　　当前，深圳掀起新一轮思想解放的热潮，坚持改革开放，推动科学发展，努力建设中国特色社会主义示范市。建设中国特色社会主义示范市这一特区历史新使命，要求我们必须深入贯彻落实科学发展观，牢记社会和谐是社会主义本质属性这一科学论断，努力实现深圳经济、政治、文化、社会建设和生态文明的协调发展。
　　深圳蓝皮书：《深圳社会发展报告（2008）》的正式出版，是深圳市社会科学院与深圳市民政局的合作之作，我们希望联合深圳的各方研究者，以蓝皮书为平台，聚会深圳社会发展的新热点与新动态，努力为关注深圳发展的读者打开一扇观察了解深圳社会发展的信息之窗，提供一份来自和谐城市的信息大餐，为这座年轻城市的和谐发展贡献我们的力量。
　　我们的事业刚刚开始，我们未来充满阳光！