中国农村经济形势分析与预测（2007-2008）-社会科学文献出版社

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中国农村经济形势分析与预测（2007-2008）

ANALYSIS AND FORECAST ON CHINA’S RURAL ECONOMY（2007-2008）


图书作者：中国社会科学院农村发展研究所、国家统计局农村社会经济调查司著
出版时间：2008-4	版次：2008年 4月第 1版
I S B N：978-7-5097-0130-0/F·0056	页数：292
开　　本：16	印张：18.25
附赠光盘：是	字数：250千字
浏览人数：	装帧：平装
阅读人群：机关干部、学者、研究人员

原价：49元　　我的价格：元　　国际售价：　
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内容简介

作者简介

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中文目录

前言001

第一章  2007年农业农村经济形势和2008年展望及预测001
一 2007年农业农村经济形势001
二影响农业农村经济形势的主要因素012
三 2008年农业农村经济展望与主要指标的预测021
第二章  农村政策、改革回顾与展望028
一财政支农政策分析028
二关于实行积极的城镇化政策的讨论034
三农村土地管理政策仍深陷困境041
四总结性评论048
第三章  农业、农村经济与国民经济050
一农村产业对国内生产的贡献051
二农村投资与消费055
三城乡居民的生活差距059
四农产品价格上涨及其对城乡居民的影响061
五农村部门发展与中国社会经济结构转变064
第四章  农业投入与产出068
一农业投入及特点068
二农业产出及特点072
三耕地生产率075
第五章  农村产业结构076
一农村产业结构的变化及主要特征076
二农村产业结构与就业结构的偏差080
三农村产业结构影响因素及趋势081
第六章  农产品市场与价格083
一总体情况084
二种植业产品084
三畜牧业产品089
四渔业产品和林产品091
第七章  农产品国际贸易与国际竞争力092
一农产品进出口基本情况及其特点092
二影响农产品对外贸易发展的主要因素095
三农产品国际竞争力099
四政策评价与形势展望102
第八章  农村居民收入与生活105
一农村居民收入105
二农村居民生活110
第九章  农村劳动力流动的经济影响和效果118
一劳动力流动与农业发展119
二劳动力流动与农民增收123
三劳动力流动与贫困缓解126
四劳动力流动与城市发展127
五劳动力流动与城乡统筹128
六结语130
第十章  农村区域经济发展132
一 2007年农村区域经济发展状况及其主要特点132
二农村区域经济发展差距的成因136
三促进农村区域经济协调发展的政策建议138
第十一章  农村全面建设小康社会140
一农村全面建设小康社会进入新阶段140
二农村全面建设小康社会的难点和重点145
三加快农村全面建设小康步伐，实现农业和农村新的跨越式发展147
第十二章  农村生态环境与可持续发展149
一农村生态环境建设进展及效果149
二农村生态环境建设评价156
三农村生态环境建设展望162
专题一  建设农业基础设施，强化农业基础地位168
一农业基础设施投入和发展的整体状况和成就168
二农业基础设施投资和建设存在的主要问题174
三加强农业基础设施建设和投入的政策建议178
专题二  农业科技创新体系建设181
一农业科技创新体系建设成就181
二当前农业科技创新体系建设存在的主要问题186
三现代农业产业技术体系建设试点情况189
四加快中国农业科技创新体系建设的政策建议193
专题三  农业结构调整196
一新阶段农业结构调整的总体状况196
二农业结构调整的政策目标及其措施197
三农业结构调整的成效201
四农业结构调整中存在的问题208
五农业结构调整的趋势与政策导向210
专题四  适应现代农业需要的农村经济组织发展214
一农民专业合作社214
二农业产业化经营组织217
三社区集体经济组织219
四农产品经纪人222
专题五  农产品质量安全体系225
一中国农产品质量安全体系现状与问题226
二农产品质量安全体系建设的对策建议237
专题六  大城市地区都市型现代农业的发展——以北京市为例241
一都市型现代农业发展与特点241
二都市型现代农业发展的主要思路245
三都市型现代农业面临的问题及对策建议254

英文目录(点击查看)

Preface / 001

Chapter 1Situation of Agriculture and Rural Economy in 2007,
and Outlook and Some Forecasts for 2008 / 001
1. Agriculture and Rural Economy in 2007 / 001
2. Main Factors Affecting Agriculture and Rural Economy / 012
3. Forecasts for Agriculture and Rural Economy for 2008 / 021

Chapter 2Review on Rural Policies and Reform Approaches
and Outlook / 028
1. Analysis on Policies of Government’s Financially
Supporting Agriculture / 028
2. Discussion on Policies of Active Promotion on Urbanization / 034
3. Policies Regulating Rural Lands in Puzzle Dom / 041
4. Concluding Remarks on Rural Policies / 048
Chapter 3Agriculture, Rural Economy and National
Economy / 050
1. Rural Industries?Contribution to Gross Domestic Production / 051
2. Rural Investment and Consumption / 055
3. Livelihood Gap between Urban and Rural Residents / 059
4. Rise of Prices of Agricultural Products and Its Impacts
on Urban and Rural Residents / 061
5. Development of Rural Sectors and Transformation of China’s
Social and Economic Structure / 064

Chapter 4Agricultural Input and Output / 068
1. Situation and Characteristics of Agricultural Input / 068
2. Situation and Characteristics of Agricultural Output / 072
3. Productivity of Arable Land / 075

Chapter 5Rural Industrial Structure / 076
1. Change and Main Characteristics of Rural Industrial Structure / 076
2. The Deviation between Rural Industrial Structure
and Rural Employment Structure / 080
3. Factors Influencing the Rural Industrial Structure and Its Trends / 081

Chapter 6Markets and Prices of Major Agricultural Products / 083
1. General Situation / 084
2. Farming Products / 084
3. Livestock Products / 089
4. Aquatic and Forestry Products / 091
Chapter 7International Trade and Competitiveness
of Agricultural Products / 092
1. General Situation and Characteristics of Import
and Export of Agricultural Products / 092
2. Main Factors Affecting the International Trade of
Agricultural Products / 095
3. Competitiveness of Agricultural Products / 099
4. Review on Policies and Prospects / 102

Chapter 8Income and Livelihood of Rural Residents / 105
1. Rural Residents?Income / 105
2. Rural Residents?Livelihood / 110

Chapter 9Economic Impacts and Effects of Rural
Laborers?Migration / 118
1. Laborers?Migration and Development of Agriculture / 119
2. Laborers?Migration and Growth of Farmers?Income / 123
3. Laborers ?Migration and Poverty Alleviation / 126
4. Laborers?Migration and Urban Development / 127
5. Laborers?Migration and Coordinating Urban and Rural
Development / 128
6. Conclusion / 130

Chapter 10Regional Economic Development in Rural Areas / 132
1. Situation and Characteristics of Regional Economic
Development in 2007 / 132
2. Reasons of Regional Development Difference in Rural Areas / 136
3. Policy Recommendation about Promoting Coordinated
Development of Regional Economy / 138

Chapter 11Progress in Building Over Moderately Well-off
Rural Society / 140
1. New Phase of Building Overall Moderately Well-off Rural
Society / 140
2. Difficulties and Emphases in Building Overall Moderately
Well-off Rural Society / 145
3. Accelerating the Process of Building Overall Moderately
Well-off Rural Society, Realizing the Model of Leap-Forward
Development of Agriculture and Rural Areas / 147

Chapter 12Rural Eco-Environment and Sustainable
Development / 149
1. Progress in Construction of Rural Eco-Environment
and the Effects / 149
2. Evaluation on Construction of Rural Eco-Environment / 156
3. Prospects of Construction of Rural Eco-Environment / 162

Focus 1Building Rural Infrastructure, Consolidating Basal
Status of Agriculture / 168
1. General Situation and Achievement of Investment
and Construction of Rural Infrastructure / 168
2. Prominent Issues Facing the Investment and Construction
of Rural Infrastructure / 174
3. Some Suggestions on Construction and Investment
of Rural Infrastructure / 178

Focus 2Construction of Agricultural Scientific
and Technological Innovation System / 181
1. Achievement of Construction of Agricultural Scientific
and Technological Innovation System / 181
2. Main Issues about the Construction of Agricultural Scientific
and Technological Innovation System / 186
3. Experiments on Construction of Technological System
of Modern Agricultural Industry / 189
4. Policy Suggestions on Accelerating Construction of Agricultural
Scientific and Technological Innovation System / 193

Focus 3Agricultural Structure Adjustment / 196
1. General Situation of Agricultural Structure Adjustment
in the New Phase / 196
2. Policy Aims and Measures of Agricultural Structure
Adjustment / 197
3. Effects of Agricultural Structure Adjustment / 201
4. Main Problems in Agricultural Structure Adjustment / 208
5. Trends and Policy Guidance of Agricultural Structure
Adjustment / 210
Focus 4Development of Rural Economic Organizations
Adapting to Modern Agriculture / 214
1. Farmers?Specialized Cooperatives / 214
2. Organizations of Agricultural Integration / 217
3. Community Organizations of Collective Economy / 219
4. Brokers of Agricultural Products / 222

Focus 5Quality Control System of Agricultural Products / 225
1. Situation and Problems of China’s Quality Control System
of Agricultural Products / 226
2. Suggestions on Building Quality Control System
of Agricultural Products / 237

Focus 6Development of Metropolitan Modern Agriculture
in Big City Areas
桾aking Beijing as Example / 241
1. Characteristics of Development of Metropolitan Modern
Agriculture / 241
2. Directions of Development of Metropolitan Modern Agriculture / 245
3. Main Issues Facing the Development of Metropolitan Modern
Agriculture and Policy Suggestions / 254

序　　言(点击查看)

前言

   《中国农村经济形势分析与预测》，简称《农村经济绿皮书》，是由中国社会科学院农村发展研究所和国家统计局农村社会经济调查司共同撰写的每年一卷的系列研究报告。这项工作已经持续地开展了16年。《农村经济绿皮书》有两部分内容：一部分是对当年中国农业和农村经济运行情况和社会发展状况进行系统的分析和评价，对下一年中国农业和农村经济发展趋势进行预测，并提出相应的政策建议。另一部分是围绕一个特定的专题进行多维、深入、细致的分析和探讨。在两个机构的共同努力下，《农村经济绿皮书》所追求的视野宏观性，体系完整性，方法连续性，数据权威性，结论准确性，政策前瞻性的目标正在逐步得到实现，出版的成果也得到了越来越多人的认可。
一
    2007年，粮食总产量、第一产业增加值增长以及农民收入增长等农业和农村经济发展的重要指标的实际情况与我们2007年初的预测结果比较接近。
2007年，粮食产量50150万吨，增长07%。其中粮食种植面积增加的贡献率约95%，粮食单产增加的贡献率约5%。棉花产量760万吨，增长13%。油料产量2461万吨，减产42%。糖料产量11110万吨，增产114%。肉类总产量6800万吨，比上年减少35%。其中，猪肉减少92%，牛肉和羊肉产量分别增加61%和58%。水产品产量4737万吨，增长33%。农产品质量安全有所改善。农业部近期组织的第二次农产品质量安全例行监测结果显示，全国有37个城市的蔬菜、畜禽产品及水产品总体抽检合格率保持在90%以上，蔬菜农药残留监测合格率为近年来最高，达943%。全国有2000多个县和8000多个重点乡镇建成了动物防疫检疫设施，防疫能力大大加强。
    农村居民人均纯收入4140元，实际增长95%。食品价格上涨对农民增收产生了积极影响，但食品价格上涨主要为周期性波动，长期趋势不明显。周期性波动和长期趋势分别解释全年食品消费价格上涨的861%和84%，不可解释的只有55%。农村居民纯收入仍以家庭生产经营收入为主（530%），但份额比上年下降08个百分点；工资性收入、转移性收入和财产性收入的份额分别为386%、54%和31%，分别比上年提高02个百分点、03个百分点和03个百分点。农村居民人均纯收入的基尼系数为03742，比上年略微扩大。农村贫困人口和低收入人口继续减少。人均纯收入低于785元的绝对贫困人口从2148万人减少到1479万人，下降311%；人均纯收入在786~1067元的低收入人口从3550万人减少到2841万人，下降200%。
    农村居民人均生活消费支出3224元，实际增长81%。其中，人均食品支出1389元，增长14.1%。衣着支出人均193元，增长15.1%。居住支出人均574元，增长22.4%。购买家庭设备用品及服务支出人均149元，增长17.8%。交通及通讯支出人均328元，增长13.7%。文教娱乐用品及服务支出人均306元，增长0.2%。医疗保健支出人均210元，增长9.8%。其他商品和服务支出人均74元，增长17.6%。
    粮、棉、油、糖的土地生产率有不同幅度的增长，农业用水减少2.2%，农业资源利用效率有所提高；森林面积、水土流失治理面积和有效灌溉面积有不同幅度的增长，农业发展条件有所改善。
    第一产业、第二产业和第三产业实现的增加值分别为28910亿元、121381亿元和96328亿元，农村创造的国内生产总值占整个国内生产总值的比重为45.5%，比上年减少了0.3个百分点。其中，第一产业所占份额为11.7%，与上年持平；农村第二产业所占份额为22.3%，比上年提高0.1个百分点；农村第三产业所占份额为11.5%，比上年下降0.4个百分点。
东、中、西部地区农业总产值分别达到224282亿元、17019.8亿元和9292.6亿元，分别增长17.1%、20.3%和23.8%。由于西部和中部地区农业增长更快，它们占全国的份额分别上升了07和02个百分点，东部地区农业所占份额则下降了0.9个百分点。东、中、西部地区农民人均纯收入分别为5504.9元、3896.9元和2908.8元，分别增长13.3%、17.0%和17.0%；东、中、西部地区农民人均生活消费支出分别为40595元、2984.4元和2423.1元，分别增长12.5%、15.2%和15.3%；东、中、西部地区农村固定资产投资额分别为13244.6亿元、4155.7亿元和2424.8亿元，分别增长15.3%、28.2%和27.7%。由于西部和中部地区的农民人均纯收入、人均消费支出和农村固定资产投资增长得更快，与东部地区农民的收入差距、生活消费支出差距和农村固定资产投资的差距略有缩小。东、中、西部地区乡镇企业增加值分别增长19.2%、16.4%和16.2%，中西部地区与东部地区的差距进一步扩大。
    2007年，中央财政对“三农”的总支出达到4318亿元，增长22.8%，为实现粮食连续增产和农民连续增收发挥了重要作用。全国农村全面建立最低生活保障制度，3452万农村居民纳入了保障的范围。农村新型合作医疗覆盖范围达到80%以上，参合农民7.3亿人。1.5亿名农村接受义务教育的中小学生免交学杂费，3800万名家庭经济困难学生得到免费教科书，780万名家庭经济困难的寄宿生得到生活费补助，切实减轻了农民负担。新改建农村公路423万公里，乡镇通公路率达到98.5%，建制村通公路率达到88.2%。乡、村、户通电率分别达到98.6%、98.5%和98.4%。
二
    这些年来一直在强调“三农”是重中之重，并不断地加大“多予”和“少取”的政策力度，有力地推动了农村的发展。然而，由此放松了对“放活”和“三农”何时不再成为“重中之重”的谋划，可能也是一个值得反思的问题。“放活”在“多予、少取、放活”政策的排序上落在最后，并不意味着它的重要性也位于最后。“多予”和“少取”所涉及的是发展成果如何分配的问题，属于零和博弈；而“放活”所涉及的是如何创造出更多发展成果的问题，属于正和博弈。所以，“放活”具有的特定作用，是无论多大力度的“多予”和“少取”也替代不了的。
1“放活”对农村劳动力市场的作用
    中国从事大田生产的农业劳动力的年平均有效工作日只有40~60天，大约是国家法定年工作日的1/5，这是影响农业与非农劳动力收入差距的主要因素。即农民收入问题不仅是一个分配问题，更是一个生产（就业）问题。只有实施“放活”政策，让农民有获得更多有效工作日的机会，方能切实有效地解决收入差距问题。所以，“放活”是增加农民收入最基本的措施。“放活”确实引发了青壮年劳动力离开农业，但这种变化并未造成农业生产下降的结果，更没有对农业发展造成致命性的打击。第一，中国农村已有23亿劳动力（约占劳动力总数的48%）实现了转移，然而，中国主要农产品产量是持续增加的；粮食亩产由1997年的292公斤增加到2007年的314公斤，增长8%。第二，由劳动力流动引发的农村劳动力从事农业的机会成本提高，推动了农业机械化和农业新技术应用的进程。第三，由劳动力流动引发的土地流转，促进了扩大农业经营规模，提高农业竞争力的进程。世界银行在中国部分省的一项跟踪调查表明，20世纪90年代末，约有7%~10%的农民有土地转包行为，目前有15%的农民有土地租赁行为。一项覆盖17个省的调查也表明，1/3的农户和1/10的耕地参与过土地流转，其中65%的农户只转让家中部分土地，35%的农户转让家里所有土地。第四，“三农”问题多的主要是不参与劳动力流动的农户群体，而不是参与劳动力流动的农户群体。农村劳动力流动，有利于推动全国一体化的劳动力市场的形成、传统农业的改造和城乡二元结构的转化，有利于抑制城乡之间、地区之间、甚至农村内部的收入差距扩大，有利于提高农民收入、扩大农业经营规模和增强农业竞争力，也有利于宏观经济的持续增长和城乡统筹目标的实现。所以，切切不能以莫须有的担心来阻碍“放活”的进程。
2“放活”农村非农用地市场的作用
    中国农村现有的非农用地面积已超过城市建成区面积，但利用效率极为低下。要解决这个问题，仅有最为严格的土地管理政策显然是不够的，必须要有最为有效的土地管理政策与之配套。任何资本，要产生更大的效益，就必须朝着利用效率更高的地方流动。金融资本和人力资本如此，土地资本也是如此。而“放活”，正是引导土地资本朝着更有效率的地方流动所需的宏观政策环境，所以，“放活”是实施最为有效的土地管理政策必不可少的基础。
    然而，如果农村非农用地总量控制不住，其供给可以不断增多，“放活”并非一定引导土地资本流向更有效率的地方，从而既实现不了土地利用效率最大化，也达不到最好的土地管理效果。为了确保“放活”产生的引导土地资本流向更有效率的地方效应，必须实行最为严格的土地管理政策，即从制度上把农村非农用地总量牢牢地控制住，具体地说，就是把农户采用分家等方式向村集体索取新的宅基地的渠道堵死，把村集体或农户采用建开发区等方式侵占耕地的渠道堵死，让农民和村集体形成必须通过村庄整治和市场交易等方式方能得到自己所需的宅基地、非农用地的理念。所以，切实有效地实施最为严格的土地管理政策，是“放活”农村非农用地产权交易的充分必要条件。
    鉴于没有“放活”肯定实现不了土地利用效率最高的目标，仅有“放活”也不一定能够实现土地利用效率最高的目标，所以解决农村非农用地利用效率低下的问题，必须实施“严格控制非农用地总量，完全开放非农用地交易”的土地管理政策：一方面实施农村非农用地不再新增的政策，即新的非农用地需求都要由现有非农用地整治带来的增量土地来满足（非农用地整治带来的土地增量的一部分会复垦为农地，它的多少应取决于农业的竞争力）；另一方面，放开农村非农土地的市场交易，且非农用地整治带来的这部分增量土地交易的收益归于农民或集体。这样就形成了农村非农用地面积得到有效控制，有效率的企业或家庭的非农用地需求得到满足，节约了土地的农民或集体能到满意的回报，政府确立的充分发挥市场配置资源作用的目标得到实现的“共赢”环境。农村有了节约非农用地的激励，节约下来的土地流向利用效率最高、进而出价最高的地方，农村非农用地的利用效率就会越来越高。
3“放活”农村金融市场的作用
    2007年，中国农村建立了30多家村镇银行，农村中小银行发育取得了实质性的进展，并在满足所在农村社区社会经济发展的金融需求方面发挥了积极的和重要的作用。由于成效显著，试点省份已从最初的6个省份扩大到全国31个省（区、市）。这方面需要解决的问题是，如何加快“放活”的进程，如何扭转“放活”农村金融市场初期出现的“国内银行出洋，国外银行下乡”的局面。特别要注重解决村镇银行创办条件和进入门槛“形低（注册资本金要求较低）实高（必须有商业银行参股等其他苛刻要求）”的问题。
    此外，作为一个实施渐进式改革的转型国家，一定要防止一方面解决老问题，另一方面又让新问题慢慢变成老问题的倾向，否则，改革就永远不会告一段落。政府可以对“可取部分”实施“不取”政策，但更要对“不可取部分”（比如强势集团侵占农村集体土地收益）实施“不准取”政策。
三
    最近30年，中国农村发生了翻天覆地的变化。面对最初确立的目标已经基本实现、农村发展正在经历阶段性变化的新形势，农村发展目标应该有所调整。
    1将保障农产品供需平衡目标调整为提升农产品竞争力目标
长期以来，中国农业政策的主要目标是实现粮食供需平衡，确保国家粮食安全。经过改革开放近30年来的艰苦努力，这个目标已经基本实现了。现在的问题是，农产品相对价格越来越高，政府发放的农业生产补贴越来越多，而农业的竞争力（指获得社会平均利润率，能通过市场机制吸引或留住资本和劳动力的能力）却没有明显的提升。中国农业如何实现专业化分工、规模化经营、商品化竞争和集约化持续的目标，是关系国家长远发展的重大问题，必须给予足够的重视。农业有了竞争力，“三农”就将不再成为“重中之重”。所以，中国农业改革的目标如何由保障农产品供需平衡转为提升农产品竞争力，将是今后农村改革的重要内容。
    2将提高农民收入目标调整为保障农民权利目标
这些年来，就增加农民收入论述农民收入的多，就农民权利论述农民收入的少。然而，农民最不能容忍的可能不是税费，而是对他们的权利的侵犯。改革开放前，中央政府通过设置工农业产品价格剪刀差获取6000亿元的农业剩余；改革开放后，地方政府通过低价征用土地从农民手中获得15万亿元，而补偿给农民的不到其中的5%（周天勇，2008年2月24日《经济参考报》）。所以，保障农民权利要比提高农民收入更为重要。
党的十七大提出了逐步实现国民权利公平的目标，具体包括逐步提高农村扶贫标准，逐步实现城乡居民教育公平，逐步实现城乡劳动者就业公平，逐步实现城乡居民生活保障公平，逐步实现城乡居民选举人大代表权利的公平。如何加速实现这些目标，将是今后农村改革的重要内容。
    3将以土地和血缘关系为基础的保障制度调整为以经济剩余和社会规范为基础的保障制度
    改革开放以来，中国农村的保障体系有一定的改进，但土地仍在发挥着非常重要的保障功能。然而，为了保留土地的保障功能而损害它的财富创造功能，从宏观上看是得不偿失的。而要促进土地流动，必须将依赖于农地占有和血缘关系的保障制度提升为依赖经济剩余和社会规范的保障制度，切实有效地解决降低农业生产成本需要扩大土地经营规模与农村社会保障需要家庭保留土地的矛盾。社会保障制度之所以会替代家庭保障制度，主要有3个原因。第一，有效性更强。虽然从长期看，农户选择社会保障还是家庭保障似乎没有差异，但从短期看，则是共济规模越大，保障有效性越高，即保障有效性与共济规模具有正相关关系。社会保障的共济规模显然要比家庭保障的共济规模大得多，所以对农户来说，社会保障要比家庭保障更有效。这也是越来越多的农户参与社会保障的重要原因。第二，调节者更多。家庭保障仅依赖于家庭单一调节，而社会保障依赖于三次调节，包括基于效率的公司调节，基于公平的政府调节和基于责任的社会调节。第三，制度更完善。家庭保障制度依赖于血缘关系和伦理道德，社会保障制度涵盖商业保险制度、社区养老制度、政府最低生活保障制度和社会慈善制度等。经过30年的持续发展，中国农村初步具备了以经济剩余和社会规范为内涵的保障制度替代以土地占有和血缘关系为内涵的保障制度的条件。所以，如何稳妥地推进农村保障制度改革，将是今后农村改革的重要内容。
4将红头文件导向的宏观政策环境调整为法律法规导向的宏观政策环境
20世纪80年代党中央连续发了几个“1号文件”，进入21世纪以后，党中央又连续发了几个“1号文件”。这些文件对于促进农业增长、农民增收和农村发展，都发挥了极为重要的作用。然而从长期看，用一年一个“红头文件”的方式部署农村工作，并不是唯一的选项。而且，每年一个“红头文件”的做法，难以使相关人员形成长期稳定的预期。随着新世纪以来连续几个“1号文件”的出台，合乎社会主义市场经济体制要求的“三农”政策体系已经基本成型了，这为我们以法律法规的形式把这个政策体系固定下来，奠定了非常好的基础。所以，如何以法律法规导向的宏观政策环境替代红头文件导向的宏观政策环境，是今后更为重要的工作，也是今后农村改革更为重要的内容。
除了调整农村发展目标外，有些目标应该有所拓展。
    （1）将以民生为中心拓展到以民权为中心。近30年来，农业和农村改革是围绕着增加农民收入展开的。这方面的改革还要继续深化下去；同时，围绕农民权利的改革要有显著的进展，借助于民生改革和民权改革的互补性，实现民生改革和民权改革的均衡。
民权是民众依法维护自己的尊严、自由和利益的道德规范和制度手段。民权或缺，民众就无法凭借规则表达意愿，维护利益，抵御别人，特别是公权对自己的侵害；民权或缺，民众的人身和财产就没有安全，人格和自由就没有保障，机会和选择就没有预期，不得不承担公权规定的各项义务，却不能参与管理，甚至不能发表意见。
中国传统的民本学说往往停留在概念上，由于没有制度操作原则和技术，民权往往落实不了。这种非制度、非程序的民权，只能作为抗争的动力和依据。其实，民权理论不是造反的理论，而是建设的理论。倡导和保障民权，要依靠制度上可操作的概念、程序和机制，而有了民权，才能确保权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
    （2）将以补贴为中心拓展到以补偿为中心。一些学者以农业是弱质产业为依据来解释政府给农民的补贴，并把所有政府给农民的补贴都视为农业补贴。其实，经济发展所处的阶段不同，农民从政府那里得到的收入的经济含义有很大的不同。政府对农民的补贴的初始目标是保障农产品的产量，尔后，目标扩展到保障农产品品质和保障农业的可持续性。近些年出现的生态补偿，则不在补贴的范畴内了。与这种变化相对应，农村改革理论研究也要从补贴的改革深化到补偿的改革。
    （3）将以实践为中心拓展到以实验为中心。中国的改革主要采用摸着石头过河的方法。这种先改革再总结的做法有很多好处，但也存在政策滞后的不足。借鉴实验经济学的理论与方法，进行政策分析与评价，可能有助于解决政策滞后性问题。
所谓实验经济学的方法就是通过控制变量和实验条件，观察实验者对特定经济现象的行为，并根据实验结果对拟实施的政策作出评价。随着行为理论的成熟和合理预期理论的出现，以及计算机技术的提升，把握复杂经济现象的能力越来越强，这种方法在政策分析中的实用价值越来越大了。
    将人类决策行为当作研究对象，把经济运行过程纳入到研究领域，有助于发现更符合现实的决策。有很多政策备选方案时，通过实验可以对它们的有效性和普适性进行比较和评估；只有一种政策方案时，可以找出它达到预期目标所需的条件；没有政策时，可以利用实验发现某些规律。实验方法取代不了实证研究，但可以为评估这些判断重要性提供数据。
    本年度《农村经济绿皮书》由中国社会科学院农村发展研究所和国家统计局农村社会经济调查司的同志共同完成，撰写工作由张晓山所长、张淑英司长、李周副所长、盛来运副司长共同主持，组织与协调工作由朱钢研究员、侯锐处长承担。
本书的顺利出版得到了中国社会科学院社会科学文献出版社的大力支持与帮助，在此表示我们衷心的感谢。

李周
2008年3月15日

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