Introduction .............................................................／001
Chapter 1　The important significance of the industry development
　　　　　　in the new-typed rural area ..................................／004
　　1.1　Meaning & characteristics of the industry development
　　　　　in the new-typed rural area ....................................／004
　　1.2　The important status of the new-typed rural area industry
　　　　　development in the national development ........................／011
　　1.3　The important function of the industry development
　　　　　in the new-typed rural area construction .......................／018
Chapter 2　The macroscopical background of the industry development
　　　　　　in the new-typed rural area ..................................／031
　　2.1　The international background ....................................／031
　　2.2　The domestic economic background ................................／041
　　2.3　The domestic policy background ..................................／048
Chapter 3　The basic content of the new-typed rural area
　　　　　　industry development .........................................／061
　　3.1　The modern agriculture development in the new-typed rural area ..／061
　　3.2　The industry development in the new-typed rural area ............／075
　　3.3　The service industry development in the new-typed rural area ....／083
Chapter 4　The index system of the new-typed rural area ..................／093
　　4.1　The theory model of the new-typed rural area
　　　　　industry development ...........................................／093
　　4.2　Design of the new-typed rural area industry development
　　　　　index system  ..................................................／104
　　4.3　General Rank of the new-typed rural area construction of
　　　　　different areas ................................................／111
　　4.4　Rank of the industry development in the new-typed rural
　　　　　area construction of different areas ...........................／120
Chapter 5　The function position of the new-typed rural area
　　　　　　industry development .........................................／130
　　5.1　Function position of the new-typed rural area industry ..........／130
　　5.2　The choice of key development industry
　　　　　in the new-typed rural area ....................................／141
　　5.3　The brand construction of the new-typed rural area industry .....／152
Chapter 6　The organization construction of the new-typed rural
　　　　　　area industry development ....................................／161
　　6.1　Enterprises organization ........................................／161
　　6.2　Market organization .............................................／172
　　6.3　Governmental organization .......................................／182
Chapter 7　The system construction of the new-typed rural area
　　　　　　industry development .........................................／191
　　7.1　Legal system construction .......................................／191
　　7.2　The cultural system construction of the new-typed rural area
　　　　　industry development ...........................................／203
Chapter 8　The basic guarantee of the new-typed rural area
　　　　　　industry development .........................................／221
　　8.1　Land guarantee ..................................................／221
　　8.2　Funds guarantee .................................................／227
　　8.3　Talent guarantee ................................................／233
　　8.4　Technical guarantee .............................................／239
Chapter 9　The environment construction of the new-typed rural
　　　　　　area industry development ....................................／245
　　9.1　Infrastructure construction .....................................／245
　　9.2　Habitation construction .........................................／255
　　9.3　Ecological environment ..........................................／265
Chapter 10　The industrial cluster incubation of the new-typed
　　　　　　rural area ...................................................／270
　　10.1　The necessity of new-typed rural area industrial cluster
　　　　　development ....................................................／270
　　10.2　Creating conditions for the new-typed rural area industrial
　　　　　cluster development ............................................／274
　　10.3　Promoting the new-typed rural area industrial cluster
　　　　　development ....................................................／278
Chapter 11　Experiences and policies of the new-typed rural area
　　　　　　industry development .........................................／283
　　11.1　Experiences of the rural industry development in those earlier
　　　　　industrialized countries or areas ..............................／283
　　11.2　Experiences of the new-typed rural area industry
　　　　　development in the eastern area of China .......................／301
　　11.3　Experiences of the new-typed rural area industry development
　　　　　in the middle and western area of China ........................／309
Appendix　the latest documents of the new-typed rural area construction ..／316
Reference documents ......................................................／336
Postscript ...............................................................／338

　　本报告是《城乡创新发展蓝皮书：中国新农村建设报告》第二本。2006年的开篇报告对新农村建设的含义、意义、背景、条件、政策、理论、指标体系、国外经验、国内模式、问题和对策等进行了详细的探讨，并对各省、自治区和直辖市新农村建设的起点情况进行了排行。开篇报告是对新农村建设基本问题的总体研究，并没有对新农村建设的特定内容进行深入探讨。从2007年开始，我们将根据新农村建设过程中出现的重点、焦点和难点问题，每年选择一个主题进行重点探讨。
　　2007年我们选择新农村产业发展作为年度主题，其理由如下：首先，产业发展是新农村建设的基础和重点。新农村农业发展是国民经济的基础，新农村非农产业发展是工业化的重要组成部分，生活富裕、村容整洁、乡风文明和管理民主都依赖于新农村产业发展。其次，产业发展是新农村建设中的焦点。产业发展在新农村建设中具有纲领性作用，因此2007年中央一号文件将建设现代农业作为主题。现代农业即是新农村产业发展的核心内容。再次，产业发展是新农村建设中的难点。产业发展有其内在的规律，并不是下一个决心、发一个号召、投一点资金、制定几个政策就可以解决的，需要具备很多条件，需要从多方面做出长期不懈的努力。
　　我们期望通过本报告的研究达到如下两个核心目的。
　　一方面，为新农村产业发展实践提供指导。促进产业发展是新农村建设的迫切任务，如何在相对落后的农村将产业发展起来，一直困扰着农村基层政府。本报告期望通过理论、政策和实践经验相结合的研究，为新农村建设的实践者提供具有参考价值的新农村产业发展思路和对策。
　　另一方面，为丰富产业发展理论做出贡献。以往的产业发展理论大多从产业发展一般、城市工商业发展、农村农业发展角度进行研究，较少从城乡融合的角度将农村产业作为一个体系进行研究，而且往往就产业研究产业，较少从产业发展的组织、制度和基础设施等环境角度进行研究。本报告力图将产业发展理论系统地延伸到新农村，将产业发展本身与产业发展环境结合起来进行研究，以此丰富现有的产业发展理论。
　　本报告共分十一章：第一章重点探讨新农村产业发展的含义、特点及其在国家发展和新农村建设中的重要意义；第二章重点探讨农村产业发展的国际背景、国内经济和政策背景；第三章从农业、工业和服务业三次产业角度，重点探讨新农村产业发展的基本内容；第四章重点探讨新农村产业发展的理论模型、指标体系及各省新农村建设综合排行和新农村产业发展水平排行；第五章重点探讨新农村产业发展的功能定位、重点发展产业选择和产业品牌建设；第六章重点探讨新农村产业发展的企业组织、市场组织和政府组织建设；第七章重点探讨新农村产业发展的法制制度建设和文化制度建设；第八章重点探讨新农村产业发展的土地、资金、人才和技术等要素保障；第九章重点探讨新农村产业发展的基础设施建设、生活环境建设和生态环境建设；第十章重点探讨新农村产业发展的集群培育；第十一章重点探讨新农村产业发展的国内外经验。
　　中国新农村建设报告（2007）本报告力图在如下方面寻求创新：
　　一是解释了新农村产业发展的含义和内容。本报告将新农村产业发展理解为新农村产业系统演进的过程，既包括产业量的增长，也包括产业质的提升，还包括产业结构的升级。新农村产业发展的内容，不仅包括新农村农业发展，也包括新农村工业发展，还包括新农村服务业发展。既包括新农村产业本身的发展，也包括新农村产业发展环境的改善。
　　二是构建了新农村产业人本发展理论模型。人本发展理论是笔者提出的一种解释各种经济社会发展现象和提出对策的分析框架，由“满足人”、“依靠人”、“引导人”、“装备人”和“安置人”五个模块组成。根据人本发展理论分析框架，本报告尝试性地提出新农村产业人本发展理论模型，理清了新农村产业发展的思路。全书的内容设计也遵循了模型思路。
　　三是提出了新农村产业发展的评价指标体系。本报告在提出新农村建设总体评价指标体系的基础上，又专门从产业发展角度提出了富有新意的新农村产业发展评价指标体系。新农村产业发展评价指标体系，既有以村为单位的评价指标体系，又有以省、市、自治区为单位的评价指标体系；既有总量评价指标体系，又有质量评价指标体系，还有结构评价指标体系；既有一般视角的评价指标体系，又有按人本发展理论分析框架而设计，区分结果性指标、主体性指标和原因性指标的指标体系。这样，就从各个层面和各个角度建立起了较完整的新农村产业发展评价指标体系。
　　四是提出了新农村产业功能定位和重点产业选择的一套方法。新农村产业功能定位的方法包括从发展基础确定定位、从自身优势条件确定定位、从外部机遇确定定位、从分工协作确定定位、从竞争格局确定定位。新农村重点发展产业的选择包括三个步骤：首先，采用定量方法，分析新农村产业发展的历史现状和未来趋势，初步筛选出具有发展潜力的产业；接着，采用“专家打分”的定量分析方法，对各产业的各项竞争要素（产业需求、本地生产要素、市场开放程度、产业内的企业状态、产业组织结构、相关产业、环境和政府）进行评估；最后，综合选择既具有较好发展潜力又具有良好竞争要素的产业，作为重点发展产业。
　　五是系统梳理了新农村产业发展的环境因素。本报告跳出就产业谈产业的窠臼，花了大量篇幅讨论新农村产业发展的环境。我们认为，新农村产业发展主要取决于产业发展主体的塑造和产业发展环境的培育，政府在新农村产业发展中的主要作用是培育产业发展的环境。新农村产业发展环境包括法制制度和文化制度等制度环境；土地、资金、人才和技术等要素供应环境；基础设施、生活环境和生态环境等物质环境三个大的方面。
　　六是强调了新农村产业发展的集群培育。我们认为，产业集群是产业发展中的重要现象，培育产业集群是提高产业竞争力的基本途径，新农村产业发展离不开产业集群的培育。培育新农村产业集群，一方面要在培育和引进产业集群主体上下功夫，另一方面要在为产业集群创造条件上下功夫。重点要在建设专业化产业基地、引导企业向园区集中、引种集群种子企业、发挥小城镇的聚集功能等方面努力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（执笔人：李佐军）