| 序 在小学课本里，我们就会读到：中国“地大物博，人口众多”。短短八个字，高度概括了中国的基本国情。从总量讲，中国生产力发展的劳动力、土地和其他经济资源很多位居世界前列，但就人均讲，大部分指标却又处于较低水平。 在中学课本里，我们会进一步读到：中国“地形复杂，地势自西向东呈三级阶梯(大山、高原——山地、丘陵——平原、海洋)下降”，东西部地区海拔高差大，南北气候温差大，内陆和沿海海岸、边境线差大，东部与西部、城市与农村人口密差大。进一步说明了中国各地经济社会发展的自然、社会条件各异，区域发展具有集群性，经济发展和社会发展具有二元性。
在以后的工作和学习中，我们还会进一步了解到：中国经济社会发展状况又有“沿海与内地”、“东部、中部与西部”、“发达地区、欠发达地区与落后地区”之说。其要旨均在阐述中国区域经济发展的现状具有不平衡性和不协调性。事实上，每个区域内部以及区域之间的自然资源、信息资源、人力资源、经济结构以及交通运输等禀赋条件各自具有不同的特点，有的甚至大相径庭，有人戏称中国的发展差距是一国“四个世界，千里不同天”。
区域发展具有多维性，经济发展具有多重性，社会发展具有多面性。区域不同，区域经济发展的社会历史条件和物质技术基础不同，所实施的区域经济发展战略必然不同；区域不同，区域经济发展形态和区域社会发展形态不同，要求实施的区域经济发展战略必然不同；区域不同，区域地位、区际联系不同，导致区域经济发展的战略模式也必然不同。一个区域要注意研究和运用区域经济发展战略，一个国家，尤其是大国更要注重研究和运用区域经济发展战略。综观世界上发达国家的区域发展史，他们无一例外地把区域经济发展战略摆在十分突出的位置，精心谋划区域发展规划，充分运用区域政策杠杆，十分注重区域经济发展战略对经济社会发展全局的带动作用。再看现实中国，区域发展维系着整个发展的大局，维系着全面小康社会的实现，维系着全民族的团结和边疆的稳定。区域经济发展战略历来是党中央、国务院高度重视、高瞻远瞩、精心谋划的战略，是促进现代化建设的核心战略。区域经济发展从总体来看具有规律性。《中国区域经济发展战略》一书，本着实事求是、求真务实的科学态度，采取中西结合的研究方法，对中国区域经济发展战略进行了深入系统的研究，不仅具有重要的经济参考价值，而且具有重要的政治意义和深远的社会影响，对发展经济学的丰富和完善也提供了新的思路和视野。
在高度集中的计划经济体制下，区域发展条件和发展成果的差别往往被“大一统”和“一平二调”的经济体制所掩盖，贫富与先后也往往变得十分模糊。但是在社会主义市场经济体制下，计划与调拨既可以成为促进区域发展的手段，也可能会成为制约区域经济发展的“无形杀手”。明确区域发展的市场主体地位，突出区域经济发展的个性化特征，追求区域的最佳发展与最优配置已成为区域经济发展的浪潮，制订切合实际、优势明显、特色鲜明的区域经济发展战略已被推上历史舞台。应该说，《中国区域经济发展战略》的研究和出版正是这一历史潮流的选择，也是区域经济发展研究理论成果中一撷宝贵的浪花。
《中国区域经济发展战略》联系中国区域经济发展的实际，始终坚持科学的指导思想和研究原则，并将理论应用于实践，构成了一个较为完整的科学理论体系。
一是坚持实事求是、因地制宜。中国地域辽阔，区域众多，各地区的区情、区貌和经济发展的优劣势各不相同，如何更好地发挥各区域自身的优势，回避劣势，以市场的办法促进区域自身的快速发展，书中做了较客观的探讨。就当前客观存在的东、中、西部三大经济区域而言，东部地区经济发达而资源相对稀缺，中部地区经济发展水平居中而工农业各具特色，西部地区经济发展落后，但资源却相当丰富。书中有针对性地提出了“东部经济腾飞战略”、“中部经济崛起战略”和“西部大开发战略”，应该是符合中国三大经济区域的经济社会发展阶段和发展现实的。这三大区域发展战略构成的“区域协调发展战略”必定会对中国区域经济的发展起着重要的平衡和推动作用。
二是坚持统筹兼顾、突出重点。事物的发展(由量变到质变)需要有突破口、有重点，改革和发展也需要有突破口、有重点，这是事物发展的内在要求。区域经济的发展与腾飞也必须寻找自身的突破口和重点。书中提出全国区域发展的重点是“十”字架型城市网络化发展，发展的突破口是先东后西，先城市后乡村，然后按照辐射理论的构想，由点轴开发走向网络开发，加大经济辐射源和辐射带建设，统筹兼顾三大经济区域，做到各具特色，加快发展。这是区域经济发展战略的现实选择。在新中国区域经济发展50多年的理论与实践探索中，正是如此，在相继提出梯度发展战略和西部大开发战略之后，最近中央又明确提出要振兴东北等老工业基地，实施东北振兴崛起战略，无疑会对实现全国区域经济的协调发展与全面振兴起到极大的推动和促进作用。
三是坚持可持续发展。在区域经济发展过程中，要做到可持续发展是很不容易的。因为区域发展的过程是一个“万马奔腾、竞相进发”的过程，既有区域合作、取长补短，更有区域竞争、争先恐后。为了追求经济发展的速度而忽视经济发展的效益，为了追求眼前利益而忽视子孙后代的长远发展，为了追求经济效益而忽视社会政治效益的事情已屡见不鲜。因此如何既充分发挥各地区的竞争和发展的积极性、创造性，又搞好统筹协调，避免恶性竞争，实现区域经济社会的可持续发展，是各国专家学者和人类社会共同关注的课题，书中所作的区域可持续发展战略的探讨对现实发展具有较强的指导作用和借鉴意义。中共十六届三中全会提出的“五坚持”、“五统筹”的科学发展观在书中可持续发展的论述中也得到了体现。
四是坚持以人为本，实现人、社会与自然的全面和谐发展。现代意义的发展是一个内容涵盖相当丰富的概念，绝不仅仅是经济数量的增长，更是经济质量的提高；不仅仅是人口数量的增长，更是人口素质的提高；不仅仅是社会发展的膨胀，更是社会文明程度的提高；不仅仅是人类社会对自然界的征服与占领，更是人、社会与自然的进一步融合与共存。发展要体现人性、社会性与自然性三位一体。其中人是最根本、最活跃的因素，满足人类发展的长远需要是区域发展的根本目的。以人为本，才能抓住区域发展的牛鼻子，实现人类在高层次、宽领域的生存发展是一切区域经济社会发展的哲学基础。本书的论点能坚持和运用这一科学原则是难能可贵的。
自20世纪50年代以来，中国区域经济发展走过了一段光辉而坎坷的历程。从毛泽东同志提出“沿海与内地协调发展论”战略思想到邓小平同志提出的“两个大局”，以及江泽民等党的第三代领导集体倡导的“西部大开发战略”等，都为中国区域经济的发展指明了前进的方向。中国之大、之秀、区情之复杂，是世界无与伦比的。在中国区域经济发展的问题上，世界上没有现成经验与模式可照搬照套，尤其是在当今世界政治发展多极化、经济发展一体化、区域经济发展集团化的情况下，区域经济的发展与竞争更是日趋激烈与复杂。发展中国家特别是发展中大国的区域经济发展将会面临更严峻的竞争和考验。当前中国区域经济发展要着重解决好三大问题：一是区域经济的快速发展与崛起问题，二是区域经济、社会发展的不平衡问题，三是地区经济发展中的重复建设问题。在一个地方，一个区域，乃至全国，都要进行科学规划，因地制宜划分区域功能，不断进行经济结构战略性调整，逐步解决地区经济发展差距与重复建设问题，这绝非易事。但无论如何，只要像《中国区域经济发展战略》一书所指出的那样，立足本国国情，坚持自力更生，艰苦奋斗，加快改革，扩大开放，学习借鉴外国经验，充分发挥国际国内两个“市场”的杠杆作用，将政府宏观调控与“看不见的手”综合协调灵活运用于区域经济发展的协调与指导中，实施可持续发展战略，走具有中国特色的区域经济协调发展之路，中国区域经济发展必将有一个灿烂美好的明天。
中共湖北省委副书记 黄远志
2004年2月18日 |
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