第一章　绪　论…………………………………………………………………………………1
　　一　选题的意义和目的……………………………………………………………………1
　　二　研究的范围、价值观和视角…………………………………………………………4
　　三　国内外研究现状及评价………………………………………………………………9
　　四　理论基础和方法………………………………………………………………………12
　　五　基本内容和思路………………………………………………………………………14
　　六　其他说明………………………………………………………………………………17
第二章　前导性研究：事实与问题……………………………………………………………20
　　一　农业：特殊的产业……………………………………………………………………20
　　二　农业与经济社会发展…………………………………………………………………24
　　三　农业问题：中国的难题………………………………………………………………29
　　四　中国农业发展与农业政策……………………………………………………………36
第三章　农业政策的规范性认识………………………………………………………………51
　　一　环境·结构·政策……………………………………………………………………51
　　二　作为过程概念的农业政策……………………………………………………………56
第四章　农业政策的政治经济学………………………………………………………………63
　　一　国家的解释：一个根本性命题………………………………………………………63
　　二　利益集团和政策的趋中性……………………………………………………………67
　　三　农业政策的需求和供给………………………………………………………………75
第五章　中国农业政策：政府决策的主要症结………………………………………………95
　　一　政府决策的双重目标模式及政策的极端走向………………………………………96
　　二　理论的贫困与政策设计偏差和短期化倾向…………………………………………107
　　三　政策的反复性：近期的境况…………………………………………………………111
第六章　中国农业政策的择定扭曲……………………………………………………………118
　　一　国家工业化：初始条件和发展模式…………………………………………………118
　　二　农业政策的择定扭曲：基本事实……………………………………………………120
　　三　对择定扭曲的理性审视………………………………………………………………125
第七章　中国农业政策的持续偏差……………………………………………………………131
　　一　工业化发展：经济结构和增长型式的转变…………………………………………132
　　二　农业政策持续偏差的实证描述………………………………………………………136
　　三　社会经济结构的二元异质性与农业政策偏差………………………………………144
第八章　中国农业政策执行中的问题和成因…………………………………………………157
　　一　“政策好，落实难”：一个悖论……………………………………………………158
　　二　悖论的起源……………………………………………………………………………160
第九章　中国农业政策过程机制的优化：趋势和建议………………………………………171
　　一　消除政策设计和制定的理论障碍……………………………………………………171
　　二　强化农民的利益表达能力：问题的关键……………………………………………179
　　三　构建新的社会理念，降低制度变迁成本……………………………………………181
主要结论…………………………………………………………………………………………185
后　记……………………………………………………………………………………………192
再版后记…………………………………………………………………………………………193