代序　有益的探索 / 1 
第一章　税务行政与公共管理新理念 / 1 
　　第一节　“谁”管理“什么” / 3 
　　　　一　行政 / 3 
　　　　二　公共行政 / 9 
　　　　三　管理 / 17 
　　　　四　公共管理 / 19 
　　第二节　科学的税务行政需要税务行政的科学 / 25 
　　　　一　税务行政管理 / 25 
　　　　二　税务行政管理学 / 29 
第二章　税务组织及其职能 / 43 
　　第一节　行政组织的基本理论 / 44 
　　　　一　组织是什么 / 44 
　　　　二　行政组织的特点与构成要素 / 47 
　　　　三　行政组织的类型 / 50 
　　　　四　行政组织设计的原则 / 52 
　　　　五　管理层次与管理幅度 / 54 
　　　　六　公共行政组织的一般结构形式 / 56 
　　第二节　税务行政组织 / 59 
　　　　一　税务行政组织的一般特征和独有特征 / 59 
　　　　二　税务行政组织的基本要素及其组合规则 / 63 
　　　　三　税务行政组织的基本原则 / 68 
　　第三节　税务行政组织的结构与功能 / 70 
　　　　一　我国税务管理机构的设置沿革 / 70 
　　　　二　税务管理机构的职责 / 75 
　　　　三　税务行政组织现状、评价及改革设想 / 79 
第三章　税收公共政策与公共决策 / 96 
　　第一节　税收公共政策 / 97 
　　　　一　公共政策与税收 / 97 
　　　　二　从老问题、新视角看税收政策 / 99 
　　　　三　对我国税收公共政策内容的基本分析 / 109 
　　　　四　税收政策的评估 / 118 
　　第二节　税收公共决策 / 123 
　　　　一　民主决策 / 123 
　　　　二　我国税收的公共决策 / 127 
　　　　三　“魔鬼倡议人”（Devis Advocator）与群体思维 / 128 
第四章　税务行政决策的实施 / 139 
　　第一节　行政决策ABC / 140 
　　　　一　行政决策及其特点 / 140 
　　　　二　行政决策的主要类型 / 142 
　　　　三　科学行政决策的概念模式 / 147 
　　第二节　税务行政决策过程分析 / 153 
　　　　一　税务行政决策的内容 / 153 
　　　　二　税务行政决策的原则 / 155 
　　　　三　税务行政决策的程序 / 158 
　　　　四　税务行政决策的方法 / 165 
　　第三节　税务行政决策体制 / 168 
第五章　税务行政执法 / 180 
　　第一节　税务行政执法：依法治税内涵的深化 / 180 
　　　　一　从依法治国到依法治税 / 180 
　　　　二　本土化的行政执法概念 / 185 
　　第二节　税务行政执法不可或缺的基础：税收法律体系 / 186 
　　　　一　税收法律体系框架 / 186 
　　　　二　税收立法 / 188 
　　　　三　税收执法 / 192 
　　第三节　行政法治理论对于税务行政执法的规范要求：架构税务行政执法程序 / 197 
　　　　一　税务行政执法的理想和现实 / 197 
　　　　二　税务行政执法程序的架构 / 199 
　　第四节　税务行政执法责任制发展之路：执法权在法律约束下运行 / 202 
　　　　一　依法治税需要税务行政执法责任制 / 203 
　　　　二　税务行政执法责任制的含义 / 203 
　　　　三　税务行政执法责任制的实践 / 204 
第六章　税务人事行政 / 211 
　　第一节　人事行政概述 / 212 
　　　　一　人事行政的含义和基本内容 / 212 
　　　　二　人事行政的分类制度 / 214 
　　第二节　公务员制度 / 220 
　　　　一　西方公务员制度的形成和基本原则 / 220 
　　　　二　公务员的管理 / 224 
　　　　三　我国公务员制度及其发展趋势 / 228 
　　第三节　我国税务机关的人事行政 / 234 
　　　　一　税务机关内部人事管理改革的现状 / 234 
　　　　二　税务系统人力资源开发管理发展趋势 / 240 
第七章　税务机关管理 / 247 
　　第一节　税务机关管理 / 248 
　　　　一　税务机关管理的实质 / 248 
　　　　二　税务机关管理的特性 / 249 
　　　　三　税务机关办公室的管理职责 / 250 
　　　　四　税务机关管理的基本原则 / 250 
　　第二节　文件工作管理 / 251 
　　　　一　文件与公文 / 252 
　　　　二　文件运转过程与传递过程控制 / 253 
　　　　三　文件数量控制 / 254 
　　　　四　文件质量控制 / 256 
　　　　五　文件工作的综合协调 / 256 
　　第三节　向成功的会议迈进 / 257 
　　　　一　“会议”零距离 / 257 
　　　　二　会议的组织 / 258 
　　　　三　控制会议的泛滥 / 259 
　　　　四　怎样开好会 / 261 
　　　　五　怎样控制会议成本 / 264 
　　第四节　税务机关档案、信息管理技巧 / 265 
　　　　一　档案和档案工作 / 265 
　　　　二　税务机关档案工作机构与工作方式 / 268 
　　　　三　税务机关信息工作管理 / 269 
　　第五节　税务机关后勤事务管理 / 271 
　　　　一　税务机关后勤事务活动 / 272 
　　　　二　创造良好的机关工作环境 / 273 
　　第六节　税务机关的机关工作制度化 / 275 
　　　　一　机关工作制度与机关工作制度化 / 275 
　　　　二　运用现代技术方法 / 277 
　　　　三　税务机关管理的常用方法技术 / 279 
第八章　税收环境与税收文化 / 288 
　　第一节　税收环境 / 289 
　　　　一　行政环境 / 290 
　　　　二　税收环境 / 293 
　　第二节　税收文化 / 303 
　　　　一　税收文化概述 / 303 
　　　　二　我国税收文化发展的三个阶段 / 306 
　　　　三　中西方税收文化比较 / 309 
　　　　四　税收文化冲击和税收文化滞后 / 315 
　　　　五　税收文化建设 / 317 
　　第三节　税务文化 / 319 
　　　　一　税务文化概述 / 319 
　　　　二　建设现代税务文化的必要性 / 320 
　　　　三　现代税务文化建设 / 322 
第九章　税务行政变革 / 331 
　　第一节　西方行政变革进程 / 332 
　　　　一　西方行政变革的背景 / 332 
　　　　二　新公共管理的内涵 / 334 
　　　　三　从私到公的分歧 / 335 
　　　　四　现代化的选择 / 337 
　　第二节　中国行政改革之路 / 339 
　　　　一　机构改革研究的三种“中心论” / 340 
　　　　二　机构改革的三要点 / 341 
　　第三节　建设当代公共税收政务 / 342 
　　　　一　税务行政改革的背景 / 342 
　　　　二　税务行政改革的内容 / 346 
参考书目 / 373 
后　　记 / 376