| |
| On the Therory and Practice of Local legislation |
| |
|
| 图书作者：阮荣祥
主编 |
| 出版时间：2008-9 |
版次：2008年 9月第 1版 |
| I S B N：978-7-5097-0328-1/D•0133 |
页数：480 |
| 开 本：16 |
印张：30 |
| 附赠光盘：是 |
字数：521千字 |
| 浏览人数： |
装帧：平装 |
| 阅读人群：地方人大工作人员，其他政府相关部门官员，立法研究人员，法学工作者，大专院校法学专业师生。 |
|
 |
原价：69元 我的价格：元 国际售价：
注册会员购书8.5折 VIP会员购书7.5折！ |
|
|
|
|
|
内容简介 |
本书是地方立法研究领域的一部力作，福建法工委的工作人员以自己多年的工作实践为基础，探讨了地方立法的特点和原则等基本问题，多方位深入剖析了地方立法目前存在的问题，为地方立法今后趋向科学化民主化发展提供了极具操作性的建议。
|
| 作者简介 |
阮荣祥，高级编辑，厦门大学法学院兼职教授、福建师范大学客座教授。
|
| 编辑推荐 |
暂无
|
| 中文目录 |
目 录导 论……………………………………………………………………………………………1
第一章 立法体制………………………………………………………………………………17
第一节 立法体制概述……………………………………………………………………17
第二节 我国的立法体制…………………………………………………………………23
第三节 我国地方立法体制存在的主要问题及其完善…………………………………32
第二章 民主立法和科学立法…………………………………………………………………40
第一节 民主立法、科学立法及其统一…………………………………………………40
第二节 地方立法民主化、科学化存在的主要问题……………………………………47
第三节 地方立法民主化、科学化路径选择……………………………………………53
第三章 地方立法与中国特色社会主义法律体系……………………………………………59
第一节 中国特色社会主义法律体系概述………………………………………………59
第二节 地方立法在中国特色社会主义法律体系中的地位与作用……………………68
第三节 中国特色社会主义法律体系下地方立法的发展与完善………………………76
第四章 地方立法视野下的政府规章…………………………………………………………83
第一节 政府规章概述……………………………………………………………………83
第二节 政府规章与地方性法规的关系…………………………………………………89
第三节 对政府规章制定权限的再认识…………………………………………………95
第五章 地方立法空间…………………………………………………………………………101
第一节 地方立法的空间…………………………………………………………………101
第二节 地方立法空间的拓展……………………………………………………………107
第六章 地方立法规划与年度计划……………………………………………………………116
第一节 地方立法规划与年度计划的含义………………………………………………116
第二节 地方立法规划与年度计划的重要性……………………………………………118
第三节 地方立法规划与年度计划的编制………………………………………………119
第四节 地方立法规划与年度立法计划实施中的问题及监督机制……………………133
第七章 经济特区立法…………………………………………………………………………137
第一节 经济特区与经济特区立法………………………………………………………137
第二节 经济特区立法的理论问题………………………………………………………142
第三节 经济特区立法运行中存在的几个问题…………………………………………148
第四节 经济特区立法制度的完善………………………………………………………155
第八章 较大的市地方性法规的批准…………………………………………………………160
第一节 较大的市立法概述………………………………………………………………160
第二节 较大的市地方性法规批准的理论研究…………………………………………167
第三节 立法法对较大的市地方性法规批准规定的实践探讨…………………………177
第九章 规章备案………………………………………………………………………………184
第一节 规章备案制度的建立……………………………………………………………184
第二节 规章备案审查内容………………………………………………………………189
第三节 规章备案审查方式和审查程序…………………………………………………195
第四节 规章备案制度的完善……………………………………………………………202
第十章 地方立法程序…………………………………………………………………………206
第一节 立法程序概述……………………………………………………………………206
第二节 地方立法程序……………………………………………………………………2ll
第三节 地方立法程序运行中的主要问题………………………………………………219
第四节 完善地方立法程序的制度设计…………………………………………………224
第十一章 地方性法规的统一审议……………………………………………………………237
第一节 统一审议制度实施的理论和现实依据…………………………………………237
第二节 统一审议制度的内容……………………………………………………………241
第三节 统一审议制度运作的实践………………………………………………………246
第四节 加强和完善统一审议的思考……………………………………………………248
第十二章 地方立法技术规范…………………………………………………………………256
第一节 地方立法技术的界说……………………………………………………………256
第二节 研究地方立法技术的意义………………………………………………………260
第三节 地方立法的结构技术……………………………………………………………262
第四节 地方立法语言表述技术…………………………………………………………267
第五节 当前地方立法技术存在的一些问题及其完善…………………………………273
第十三章 地方立法听证制度…………………………………………………………………289
第一节 听证和立法听证…………………………………………………………………289
第二节 立法听证对地方立法的重要意义………………………………………………294
第三节 立法听证主要制度设计…………………………………………………………298
第四节 立法听证存在的主要问题………………………………………………………303
第五节 进一步完善立法听证制度的若干构想…………………………………………308
第十四章 地方立法解释………………………………………………………………………314
第一节 立法解释概述……………………………………………………………………314
第二节 立法解释若干问题探讨…………………………………………………………322
第三节 地方性法规立法解释制度的完善………………………………………………334
第十五章 地方立法监督制度…………………………………………………………………339
第一节 立法监督基本问题概述…………………………………………………………339
第二节 立法监督的发展与实践…………………………………………………………348
第三节 立法监督制度的改革与完善……………………………………………………362
第十六章 地方立法中的财政条款……………………………………………………………371
第一节 财政条款的界定…………………………………………………………………371
第二节 地方立法设立的财政条款………………………………………………………382
第三节 地方立法设定财政条款的制度建议……………………………………………390
第十七章 地方立法中的法律责任条款及其设定……………………………………………399
第一节 法律责任相关理论问题…………………………………………………………399
第二节 地方立法法律责任条款设定状况分析…………………………………………403
第三节 完善地方立法法律责任条款设定的若干建议…………………………………412
第十八章 地方立法效果评估…………………………………………………………………418
第一节 地方立法效果评估产生的背景及其意义………………………………………418
第二节 地方立法效果评估的理论研究…………………………………………………422
第三节 地方立法效果评估的实践及其存在的问题……………………………………433
第四节 地方立法效果评估制度的基本框架……………………………………………439
参考文献…………………………………………………………………………………………467
编 后……………………………………………………………………………………………468 附 录(见附送光盘)
附录一 福建省涉台地方立法…………………………………………………………………470
第一节 涉台立法概述……………………………………………………………………470
第二节 福建省涉台地方立法的基本情况………………………………………………473
第三节 涉台地方立法若干问题探讨……………………………………………………483
第四节 加强和改进福建涉台地方立法的构想…………………………………………488
附录二……………………………………………………………………………………………503
1．福建省人民代表大会及其常务委员会立法条例 ……………………………………503
2．福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定 …………………510
3．福建省人民代表大会常务委员会立法技术规范(试行) ……………………………514
4．福建省人民代表大会常务委员会立法听证办法(试行 )……………………………526
5．福建省人民代表大会常务委员会立法计划编制工作若干意见(试行) ……………529
|
|
|
英文目录(点击查看)
|
|
|
序 言(点击查看)
序 一
乔晓阳 春节刚过，就收到福建省人大常委会法工委主任游劝荣博士的来信。信中说，在福建省人大常委会张家坤、陈营官两位副主任的关心指导下，福建省人大法制委、常委会法工委组织撰写了《地方立法的理论与实践》一书，拟由社会科学文献出版社出版，请我为之作序。
我浏览了书稿，觉得这本书规模宏大，地方立法涉及的主要方面，包括立法体制和法律体系、地方立法空间、立法程序、地方立法规划与计划、经济特区立法、地方性法规的批准、规章备案等等，都有比较全面的论述。地方立法经过二十多年实践和积极探索，全国各地积累了比较丰富的经验和做法，特别是怎样在维护社会主义法制统一的前提下突出地方特色，不断提高地方立法质量，更好地为本地区改革发展稳定和促进社会全面进步提供法制保障方面积累了很多成功的经验。多年来，我和从事地方立法的同志有过不少交流，受到很多启发，也有一些个人的体会。我认为做好地方立法工作需要注意把握三个重点：
一要把握地方立法的特征。地方立法与中央立法相比，有两个重要特征，一是地方立法需要处理的关系比中央立法更复杂、更具体。地方立法不但要处理好与宪法和法律、行政法规、部门规章以及地方性法规、同级地方政府行政规章等各方面的关系，还要处理许多不宜由中央立法解决或中央立法以原则规定回避掉的矛盾问题。把握好地方立法需要处理的关系更具有复杂性这一特征，有助于我们找准地方立法的位置，正确处理各种复杂关系，从而以最符合法制要求、最适宜本地情况的立法来解决本地区的具体问题。二是地方立法具有从属与自主两重性。从属性与自主性两重属性的统一，是各国地方立法的一个基本特征。由于我国是单一制国家，地方立法对中央立法的从属性、下级地方立法对上级地方立法的从属性是更主要的属性，但地方立法并不因从属性而丧失自主性，自主性正是体现地方特色的方面。从属性与自主性相统一这一特征，表现在地方立法的各主要方面，把握这一特征，有助于在地方立法中防止两种片面性，既不要照抄照搬上位法，也不要把超越立法权限擅自突破当作地方特色。
二要把握地方立法的权限。严格按照立法权限立法，是维护国家法制统一的核心问题。立法法在列明全国人大及其常委会专属立法权的基础上，对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的权限范围作出概括性的表述，通过这种方式对我国各立法主体的权限作了明确划分。为了维护国家法制的统一，立法权必须相对集中于中央，但集中的范围又不能过宽，集中的立法权限只能限于为维护国家法制统一所必需的最低限度，给其他立法主体留出必要的空间，使各方面在立法工作中的积极性都能得到发挥，以加快社会主义法制建设的步伐。根据立法法的权限划分，只要不属于中央专属立法事项范围的，地方性法规都可以涉及，地方立法的空间是很广阔的。为了进一步明确地方的立法权限，立法法规定了地方立法三个方面的内容：一是执行性的，即为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；二是纯地方事务的事项，对这类事项中央不可能专门为某个地方立法，只能由地方自己立法；三是专属立法权事项之外国家尚未制定法律、行政法规的。地方立法要严格按照上述权限进行。
三要把握地方立法的原则。地方立法在坚持立法工作总的指导思想和原则的基础上，还应坚持三条原则，这就是坚持与宪法和法律不抵触的原则、坚持具有地方特色的原则、坚持统一审议的原则。“不抵触原则”不但要求地方立法不得与宪法、法律和行政法规的规定相冲突、相违背，也不得与它们的基本精神、基本原则相冲突；地方特色是地方立法的基础，正因为仅有中央立法不足以解决地方的特殊问题，才需要地方立法以弥补不足，“地方特色原则”就是要求地方立法反映本地的特殊性，应具有较强的针对性，能够解决本地的实际问题；“统一审议原则”是立法法总结二十年地方立法的实践，在地方立法程序中明确规定地方性法规由人大法制委员会统一审议，这是从制度上维护国家法制统一的重要规定。
地方立法只要把握住地方立法的特征、权限和原则就能在地方立法中维护国家法制的统一。地方立法，必须坚持国家法制统一，同时又要坚持解放思想，开拓创新，因地制宜，突出特色。可以说，在地方立法中，维护法制统一是前提，地方特色是内容，可以操作是重点。2002年在昆明召开的全国立法工作会议，将地方立法的特点概括成“不抵触、有特色、可操作”，是很准确的，也是正确的。
福建省的地方立法工作，多年来做得很有成绩，也很有自己的特色，有一些现在已被证明为成熟的经验和做法就是由福建率先提出来的。由福建省人大法制委、常委会法工委组织，阮荣祥同志主编的《地方立法的理论与实践》，既有对福建省地方立法工作的总结，对其他地方立法工作的借鉴，也有理论的分析与思辨，从理论和实践的结合上对地方立法工作做了全面阐述，充分展现出地方人大工作者勇于思考、勤于思考、善于思考的素质。我相信，本书的出版对于交流地方立法工作经验、促进地方立法更加深入和广泛的研究，提高地方立法质量，一定能产生积极的影响。
(序者系全国人大常委会委员、副秘书长，
全国人大常委会香港基本法委员会主任，
全国人大常委会澳门基本法委员会主任，
全国人大法律委员会副主任委员)
序 二
改革开放30年来，我国的地方立法取得了长足的发展。1979年，五届全国人大第二次会议制定了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，明确规定了省级地方人大及其常委会的地方立法权，为新时期的地方立法工作奠定了坚实的法律基础。后来通过的该法修正案对地方立法权又作出了突破性的规定：不仅赋予省会所在地市和较大市人大及其常委会地方立法权，而且还增加了省级政府、省会所在地市政府和较大的市政府的规章制定权。至此，我国建立了一元二级多层次的立法体制，存在着中央立法和地方立法的划分。1982年宪法确认了这种立法体制。2000年，《中华人民共和国立法法》的制定，标志着我国的立法体制建设取得了新的发展，迈上了新的台阶，我国的立法工作走上了法制化、规范化、程序化的道路。
地方立法自恢复以来，特别是《中华人民共和国立法法》颁布施行后，全国各地结合本地实际，按照“不抵触、有特色、可操作”的原则制定出台了一大批具有地方特色、行之有效的地方性法规、规章，涉及经济社会生活的各个方面，及时有效地规范和调整了变革时期各种复杂的社会关系和行为，既促进了各地因地制宜地自主解决本地方的事务，又保证了宪法和法律的实施，对地方法制建设，对中国特色社会主义法律体系的基本形成，对社会主义法治国家的建设起到了重要作用。党的十一届三中全会以来，我国的法制建设取得今天的成绩，与地方立法的不断发展进步密不可分。实践表明，地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是国家立法的重要补充，在我国立法体制的总体框架中具有不可替代的作用。
党的十七大的胜利召开，使我国进入了一个高举中国特色社会主义伟大旗帜、为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的新的发展阶段。党的十七大报告指出，依法治国是社会主义民主政治的基本要求。全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，要坚持科学立法、民主立法，建立中国特色社会主义法律体系。这是总结我国30年来社会主义法制建设经验而作出的科学论断，对立法工作包括地方立法工作提出了更高的要求。我国的法制建设将进入一个新的时期，开始新的征程。要深入贯彻十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，作为地方立法，就要紧紧围绕这个大局，进一步明确立法宗旨，把握立法重点，改进立法方式。在地方立法实践中，就要做到：把立法质量摆在更重要的位置，树立质量第一、效益至上的立法指导思想；坚持开门立法、民主立法，扩大社会各界的参与度，广泛听取和吸收各方面的意见，提高立法的民主化、科学化水平；树立法治观念，进一步规范和约束行政机关权力，更加注重保护公民权利；转变立法观念，在推动经济发展的同时，促进社会全面、协调、可持续发展。
福建的地方立法工作是伴随着我国的法制建设的进程不断发展壮大的，一大批具有福建地方特色的地方性法规、规章的出台，为福建省的地方法制建设，为海峡西岸经济区建设作出了重要贡献。特别是《中华人民共和国立法法》颁布实施以后，福建的地方立法在努力推进立法民主化、科学化，提高立法质量方面，开创了新的局面，取得了较大成绩。当前，在中国特色社会主义法律体系基本形成，国家立法越来越突出和重要的背景下，如何按照党的十七大的要求，在坚持法制统一的前提下，充分发挥地方立法的积极性和自主性，这是所有从事地方立法工作和关心地方法制建设的人们所必须思考的问题。为此，有必要系统总结福建地方立法工作的经验教训，探讨地方立法面临的种种理论和实践问题，力求为以后的地方立法工作提供一定的理论支持。基于这样的考虑，福建省人民代表大会法制委员会、福建省人大常委会法制工作委员会组织一批从事地方立法工作的同志，集体研究，分工合作，对地方立法中有关的重大问题进行认真的理论探讨，对多年来地方立法工作实践进行总结，最终形成了这本《地方立法的理论与实践》。这是作者辛勤劳动的结果，更是多年来福建地方立法实践经验的总结与提升。我们相信，本书的出版，将有利于推动地方立法工作和地方立法研究工作的发展。
(序者系福建省人大常委会副主任)
|
|
|
|
精彩章节(点击查看)
|
|
| 媒体点评 |
|
|
| 查看书评 |
|
|
| |
购物车
